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總量、結(jié)構(gòu)題目凸起。
我國(guó)鋁工業(yè)重要由氧化鋁、電解鋁、鋁加工三部分組成。２００５年末，氧化鋁生產(chǎn)能力８９０萬(wàn)噸，電解鋁生產(chǎn)能力１０７０萬(wàn)噸，鋁加工能力７１０萬(wàn)噸。２００５年氧化鋁產(chǎn)量８５１萬(wàn)噸，進(jìn)口７０２萬(wàn)噸；電解鋁產(chǎn)量７８１萬(wàn)噸，出口未鍛軋鋁１３２萬(wàn)噸；鋁加工材產(chǎn)量５９４萬(wàn)噸。
　　我國(guó)鋁行業(yè)存在幾方面題目。一是電解鋁產(chǎn)能緊張過(guò)剩，行業(yè)集中度低，產(chǎn)能平均行使率７５％左右。二是電解鋁企業(yè)虧損緊張，被迫減產(chǎn)。２００５年虧損的８０個(gè)鋁冶煉企業(yè)幾乎悉數(shù)是電解鋁企業(yè)，虧損額增加１１０％。三是鋁土礦資源保障程度不足，開(kāi)采秩序紊亂，氧化鋁無(wú)序建設(shè)題目凸起。２００４年我國(guó)已探明的鋁土礦儲(chǔ)量５．３億噸。按“十一五”期間氧化鋁生產(chǎn)能力估算，現(xiàn)已探明的儲(chǔ)量只能維持１０年左右，而目前全國(guó)鋁土礦采礦證３２３個(gè)，礦山（點(diǎn)）則多達(dá)７７９個(gè)。在建、擬建項(xiàng)目大多屬越權(quán)核準(zhǔn)或未經(jīng)核準(zhǔn)，有的鋁土礦資源不落實(shí)，有的地皮手續(xù)不統(tǒng)統(tǒng)，項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告大都未按要求報(bào)批。四是應(yīng)收賬款和產(chǎn)制品庫(kù)存居高不下，電解鋁仍大量出口。五是電解鋁盲目建設(shè)有反鎮(zhèn)壓力。目前在建電解鋁項(xiàng)目１１個(gè)，建設(shè)總能力１１２萬(wàn)噸，這些項(xiàng)目雖多為續(xù)建項(xiàng)目，但多未按照規(guī)劃布局要求建設(shè)，也未經(jīng)有用核準(zhǔn)。此外，尚有１０個(gè)擬建電解鋁項(xiàng)目，總能力１４０萬(wàn)噸。假如這些項(xiàng)目建成投產(chǎn)，預(yù)計(jì)２００６年電解鋁生產(chǎn)能力可達(dá)１１６０萬(wàn)噸，“十一五”末總能力１３００萬(wàn)噸左右，電解鋁供過(guò)于求的局面將日趨緊張。六是鋁加工技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)落后。電解液直接鑄造錠坯或鑄軋板坯率比國(guó)外低５０個(gè)百分點(diǎn)，鋁加工材綜合制品率比國(guó)外低１０個(gè)百分點(diǎn)。
　　幾大措施促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整２００４年以來(lái)，國(guó)家增強(qiáng)了對(duì)電解鋁行業(yè)宏觀調(diào)控，清理違規(guī)電解鋁項(xiàng)目２３個(gè)，共計(jì)投資１７３億元。停建懈弛建的電解鋁項(xiàng)目總能力達(dá)２４７萬(wàn)噸。經(jīng)過(guò)宏觀調(diào)控和市場(chǎng)機(jī)制的共同作用，盲目發(fā)展勢(shì)頭得到了有用遏制。但從去年１１月份以來(lái)，隨著電力供給嚴(yán)重程度的漸漸緩解和電解鋁價(jià)格進(jìn)一步上漲，部分已經(jīng)建成的生產(chǎn)能力將伺機(jī)投產(chǎn)，部分停建和擬建項(xiàng)目會(huì)重新開(kāi)工，電解鋁產(chǎn)能大大超過(guò)國(guó)內(nèi)需求的局面仍將繼承。因此，必要進(jìn)一步增強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，防止電解鋁投資反彈，控制生產(chǎn)能力的盲目增加，加快鋁工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，進(jìn)步產(chǎn)品附加值，應(yīng)對(duì)電解鋁產(chǎn)能過(guò)剩，實(shí)現(xiàn)電解鋁行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
　　為了增強(qiáng)和改善電解鋁行業(yè)的宏觀調(diào)控，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、建設(shè)部、商務(wù)部、中國(guó)人民銀行、海關(guān)總署、國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家環(huán)保總局等九部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加快鋁工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整引導(dǎo)意見(jiàn)的關(guān)照》。根據(jù)這個(gè)關(guān)照，當(dāng)局將采取的措施包括以下方面：一是增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)規(guī)劃布局引導(dǎo)；二是進(jìn)步產(chǎn)業(yè)集中度，鼓勵(lì)綜合行使和節(jié)約資源；三是增強(qiáng)信貸政策和產(chǎn)業(yè)政策的和諧配合，建立政策支撐下的退出機(jī)制；四是增強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法，鐫汰落后生產(chǎn)能力；五是鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)海外資源，從嚴(yán)控制電解鋁出口；六是有序發(fā)展鋁冶煉，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整。防止電解鋁盲目建設(shè)和投資反彈，完美電解鋁行業(yè)的電價(jià)形成和電力供給機(jī)制。開(kāi)發(fā)高附加值鋁加工材，周全促進(jìn)鋁工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。