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從去年12月16日開(kāi)始，紡織品等傳統(tǒng)產(chǎn)品報(bào)關(guān)出口，只能拿到下調(diào)以后的退稅率，為此企業(yè)至少損失2個(gè)百分點(diǎn)以上的毛利。對(duì)此，深圳深新紡織實(shí)業(yè)有限公司董事長(zhǎng)王惠君內(nèi)心的一筆帳特別很是清楚:“我們公司一年出口額為7000萬(wàn)元，由于這次退稅調(diào)整，一年將削減收入140萬(wàn)元。”去年9月，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局等部門(mén)曾發(fā)出調(diào)整部分商品出口退稅率的關(guān)照，對(duì)企業(yè)在12月15日后報(bào)關(guān)出口的貨物，執(zhí)行調(diào)整后的退稅率。此前，2004年紡織品出口退稅已經(jīng)下調(diào)4個(gè)點(diǎn)。
　　去年以來(lái)，中國(guó)積極調(diào)整出口退稅政策，通過(guò)降低部分商品的出口退稅率，限定高能耗等初級(jí)產(chǎn)品的出口，數(shù)十個(gè)行業(yè)退稅率下調(diào)2％至8％不等，部分行業(yè)從去年下半年開(kāi)始實(shí)施，今年初則已周全執(zhí)行。這是繼2003年下調(diào)退稅率以來(lái)的第三次大規(guī)模調(diào)整。
　　
政策有保有壓
　　據(jù)記者了解，這項(xiàng)從去年底開(kāi)始實(shí)施的出口退稅改革，涉及行業(yè)浩繁，完全取消出口退稅政策的就包括，“除鹽、水泥以外的所有非金屬類礦產(chǎn)品，煤炭，自然氣，有色金屬及廢料等金屬陶瓷；25種農(nóng)藥及中心體，部分制品革，鉛酸蓄電池，氧化汞電池等”，此外將陶瓷、部分制品革和水泥、玻璃出口退稅率分別由13％降至8％和11％；將部分有色金屬材料的出口退稅率由13％降至5％、8％和11％；將紡織品、家俱等出口退稅率由13％降至11％；將非機(jī)械驅(qū)動(dòng)車(手推車)及零部件的出口退稅率由17％降到13％.同時(shí)，為鼓勵(lì)高技術(shù)產(chǎn)品出口，將有龐大技術(shù)裝備、部分IT產(chǎn)品和生物醫(yī)藥產(chǎn)品以及部分國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)出口的高科技產(chǎn)品等，出口退稅率由13％進(jìn)步到17％；部分以農(nóng)產(chǎn)品為質(zhì)料的加工品，出口退稅率由5％或11％進(jìn)步到13％.退稅率的有升有降，充分表現(xiàn)了政策的有保有壓。
　　我國(guó)從1985年開(kāi)始執(zhí)行出口退稅政策，對(duì)加強(qiáng)我國(guó)出口產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)外貿(mào)體系體例改革和出口增加發(fā)揮了緊張作用。但在外貿(mào)出口快速增加的同時(shí)，出口欠退稅題目越來(lái)越緊張，直接影響了企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
　　
歷史的舊債
　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年底，中國(guó)累計(jì)出口退稅欠款高達(dá)2477億元。如滾雪球般越積越多的退稅欠款，給中間財(cái)政帶來(lái)了越來(lái)越大的還款壓力。早在2003年，財(cái)政部、發(fā)改委、商務(wù)部和稅務(wù)總局等相干部門(mén)經(jīng)過(guò)共同醞釀，提出了旨在由中間、地方和企業(yè)共同分擔(dān)這一壓力的解決方案。經(jīng)過(guò)數(shù)月的討論，此方案最終在昔時(shí)10月10日國(guó)務(wù)院召開(kāi)的出口退稅機(jī)制改革工作座談會(huì)上得以確定。
　　為什么在曩昔幾年內(nèi)，出口退稅的欠賬越積越多？國(guó)務(wù)院總理溫家寶曾指出，外觀上看，其成因是中間財(cái)政安排的出口退稅資金不能知足出口貿(mào)易增加的必要，但從深條理分析，是由于出口退稅機(jī)制不合理。據(jù)了解，1994年稅制改革之后，在增值稅的征收環(huán)節(jié)，是中間財(cái)政與地方財(cái)政按照75％∶25％的大致比例進(jìn)行分成。在出口環(huán)節(jié)，卻是中間財(cái)政負(fù)擔(dān)了悉數(shù)退稅，地方當(dāng)局不承擔(dān)任何退稅責(zé)任。近幾年中國(guó)外貿(mào)出口大幅度上升，年均增幅達(dá)30％以上，再加上出口退稅率普遍上調(diào)，出口退稅額也在賡續(xù)上升，使得中間財(cái)政付出壓力加大。
　　2003年因?yàn)槌隹谇范惥o張，國(guó)家出臺(tái)了近年來(lái)最龐大的一次退稅機(jī)制改革。這次改革是涉及財(cái)政、外貿(mào)等諸多方面的龐大體系體例調(diào)整，重要內(nèi)容:一是對(duì)出口退稅率進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，2003年10月起出口退稅率平均下調(diào)3個(gè)百分點(diǎn)，由15.51％調(diào)整到12.51％。二是加大中間財(cái)政對(duì)出口退稅的支撐力度，即往后中間進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消耗稅收入增量首先用于出口退稅。三是建立中間和地方財(cái)政共同負(fù)擔(dān)出口退稅的新機(jī)制，從2004年起，對(duì)超基數(shù)部分的應(yīng)退稅額，由中間與地方按75∶25的比例分別負(fù)擔(dān)。四是結(jié)合出口退稅機(jī)制改革推進(jìn)外貿(mào)體系體例改革。五是累計(jì)欠退稅由中間財(cái)政負(fù)擔(dān)。
　　2005年8月，為減輕地方財(cái)政壓力，國(guó)務(wù)院再次對(duì)出口退稅政策加以調(diào)整:國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)核定的各地出口退稅基數(shù)不變，超出基數(shù)的部分中間與地方的負(fù)擔(dān)比例由75∶25調(diào)整為92.5∶7.5。同時(shí)，改動(dòng)出口退稅退庫(kù)體例，悉數(shù)出口退稅改由中間同一退庫(kù)，響應(yīng)取消中間對(duì)地方的出口退稅基數(shù)返還，地方負(fù)擔(dān)部分年終專項(xiàng)上解。新的出口退稅政策大大減輕了地方當(dāng)局財(cái)政付出的壓力。從2005年至2006年9月，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了多項(xiàng)有關(guān)微調(diào)出口退稅率的政策，大多是調(diào)低或者取消資源性產(chǎn)品出口的退稅率，如汽油、煤炭、礦物、有色金屬、皮革類質(zhì)料等。
　　
出口結(jié)構(gòu)調(diào)整是出路
　　業(yè)內(nèi)專家分析，2003年和2006年兩次出口退稅政策的龐大調(diào)整，其實(shí)質(zhì)是調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，漸漸降低因?yàn)殚L(zhǎng)期以來(lái)過(guò)于依靠出口對(duì)相干產(chǎn)業(yè)造成的不利影響，削減貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)，調(diào)節(jié)高額順差狀態(tài)，緩解人民幣升值壓力。以出口大省浙江為例，2003年出口退稅政策對(duì)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響較為顯明，紡織品及服裝的出口比重從2003年的37.3％降落到2006年1－9月的30.1％，機(jī)電產(chǎn)品比重由34.4％上升到41.5％，機(jī)電產(chǎn)品成為浙江省出口第一大類商品，高新技術(shù)產(chǎn)品比重由5.0％上升到10.0％。當(dāng)然出口商品結(jié)構(gòu)的調(diào)整是退稅政策、其他外貿(mào)政策、市場(chǎng)等因素共同作用的效果。退稅政策調(diào)整對(duì)調(diào)節(jié)高額順差狀態(tài)及出口增幅等方面沒(méi)有較顯明的成效，出口總規(guī)模沒(méi)有受到太大影響，出口總額以每年增加三成的速度連上臺(tái)階，2004年突破500億美元、2005年突破700億美元，2006年則達(dá)到1000億美元。
　　專家認(rèn)為，以市場(chǎng)機(jī)制為導(dǎo)向的外貿(mào)模式已基本形成，應(yīng)變能力有了極大的進(jìn)步，自立創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)，對(duì)當(dāng)局的過(guò)度依靠思想已有顯明改變。退稅政策調(diào)整對(duì)出口總體的影響遠(yuǎn)不如國(guó)際貿(mào)易摩擦風(fēng)險(xiǎn)、人民幣匯率的轉(zhuǎn)變等影響大?？梢灶A(yù)期的是，退稅政策調(diào)整后，紡織品出口比重將進(jìn)一步降低，機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品比重將有所進(jìn)步，出口商品結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步改善，這也是國(guó)家政策調(diào)整所期望收到的成效。因?yàn)楦母锸且粩堊拥?，在降低退稅率的同時(shí)加快了對(duì)企業(yè)原來(lái)退稅欠款的償還速度，因?yàn)槟壳叭珖?guó)歷年累計(jì)欠退稅已基本還清，增長(zhǎng)了企業(yè)資金，在肯定程度上減輕了對(duì)出口的不利影響。
　　
　　影響·產(chǎn)業(yè)
　　紡織業(yè):利潤(rùn)月減3億元
　　國(guó)家五部委去年下達(dá)的《關(guān)于調(diào)整部分商品出口退稅率和補(bǔ)充加工貿(mào)易禁止類商品目錄的關(guān)照》中，紡織品出口退稅率由13％降低為11％。
　　根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)，2005年國(guó)內(nèi)紡織品出口總額為440億美元，出口退稅額粗略估計(jì)約為194.6億元。2006年1－7月，國(guó)內(nèi)紡織品出口總額同比增幅為18.65％，預(yù)計(jì)第四季度紡織品出口總額在130億美元，若退稅率維持13％，出口退稅額約為57億元，下調(diào)至11％后，第四季度出口退稅額將削減8.8億元。國(guó)泰君安行業(yè)分析師李質(zhì)仙認(rèn)為，紡織品退稅率下調(diào)2％，在政策實(shí)行后的每個(gè)月大約會(huì)削減行業(yè)利潤(rùn)3億元。
　　中國(guó)第一紡織網(wǎng)負(fù)責(zé)人接受記者采訪時(shí)透露表現(xiàn)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)將是紡織工業(yè)發(fā)展的重要依托。畢竟，任何長(zhǎng)期依靠國(guó)際市場(chǎng)的國(guó)家都很難維持長(zhǎng)久的出口增加率。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2006年1－8月，我國(guó)紡織品服裝出口額累計(jì)為913.62億美元，同比增加24.66％，其中紡織品出口額累計(jì)為316.42億美元，同比增加18.9％；服裝出口額累計(jì)為597.6億美元，同比增加28.3％。種種數(shù)據(jù)注解，再想通過(guò)大比例進(jìn)步出口額來(lái)帶動(dòng)行業(yè)增加將日益困難。
　　企業(yè)不得不面對(duì)兩個(gè)選擇，一是生產(chǎn)產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)消化，二是將新增設(shè)備低價(jià)轉(zhuǎn)讓，自立鐫汰新增落后的產(chǎn)能。然而，這對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)都是兩難的抉擇。因此，行業(yè)最終將回歸到正視發(fā)展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)這一軌道上來(lái)。所以，有關(guān)方面應(yīng)從鼓勵(lì)內(nèi)需、削減儲(chǔ)蓄、支撐品牌運(yùn)作策劃等方面做文章，促使國(guó)內(nèi)紡織服裝企業(yè)盡快在內(nèi)銷市場(chǎng)方面有更大的作為。而出臺(tái)鼓勵(lì)消耗的實(shí)質(zhì)性行動(dòng)應(yīng)當(dāng)成為下一步促進(jìn)內(nèi)需政策中的關(guān)鍵題目之一，這也是減緩紡織行業(yè)日益凸起的產(chǎn)能過(guò)剩矛盾的最佳途徑。
　　
　　
　　對(duì)策·企業(yè)
　　費(fèi)盡心機(jī)“消化”“損失”
　　“出口退稅率早在2004年1月1日就曾經(jīng)調(diào)整過(guò)，紡織品從14％降落至11％，降落了3％；服裝的出口退稅率從17％降落至13％，降落了4％。這一次紡織品出口退稅率降落2％，我們企業(yè)早故意理預(yù)備。和2004年相比，如今紡織行業(yè)的成本上升了大約20％”，山東魯怡集團(tuán)董事長(zhǎng)王鳳章說(shuō)。
　　寧波維科聯(lián)合進(jìn)出口有限公司副總經(jīng)理韓良根對(duì)出口退稅稅率下調(diào)透露表現(xiàn)了認(rèn)可:“退稅率下調(diào)，不僅有利于促使企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，進(jìn)步產(chǎn)品價(jià)格，進(jìn)步加工深度，也有利于改變目前國(guó)內(nèi)紡織業(yè)的低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)局面。中國(guó)企業(yè)不能再在價(jià)格上‘本身打本身’了。出口稅率下調(diào)，就是逼迫企業(yè)來(lái)‘消化’掉這部分成本，讓那些靠低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)難的生存?！表n良根認(rèn)為，因退稅率降低而增長(zhǎng)的成本，由外貿(mào)公司、工廠和國(guó)外客戶三方各承擔(dān)一部分，這是最好的解決辦法。因?yàn)槌隹谕硕愓呤枪_(kāi)的，國(guó)外客戶都知道退稅率降低了2％，因此，企業(yè)完全可以向客戶提出加價(jià)要求?！熬S科”會(huì)根據(jù)不同產(chǎn)品、不同地區(qū)提出不同的解決方案。同時(shí)，要在進(jìn)步服務(wù)質(zhì)量、開(kāi)發(fā)產(chǎn)品品種上“跟上去”，這也是“維科”作為大企業(yè)的上風(fēng)。
　　王鳳章則透露表現(xiàn)，一方面，對(duì)于退稅率下調(diào)增長(zhǎng)的成本，將由企業(yè)和國(guó)外客戶共同承擔(dān)。根據(jù)目前情況看，有的客戶樂(lè)意完全承擔(dān)這部分成本，有的客戶樂(lè)意承擔(dān)60－70％，剩下的部分則由企業(yè)本身消化。另一方面，從今年起，“魯怡”要找?guī)讉€(gè)公司幫助開(kāi)發(fā)內(nèi)銷品牌，如今已經(jīng)開(kāi)始動(dòng)手策劃這件事了?！拔覀円苍疾爝^(guò)國(guó)外市場(chǎng)，但是發(fā)如今國(guó)外建廠難度很大。在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)做本身的品牌雖然也不容易，比如至少必要兩三年的培育期，建立販賣網(wǎng)絡(luò)也必要很大投入，但是，再難我們也要做本身的內(nèi)銷品牌。另外，我們對(duì)開(kāi)發(fā)高科技項(xiàng)目，進(jìn)行多元化運(yùn)作也很有愛(ài)好”，王鳳章說(shuō)。
　　
　　
　　對(duì)策·地方　　
　　浙江:改善出口商品結(jié)構(gòu)
　　來(lái)自浙江省經(jīng)貿(mào)委果新聞表現(xiàn)，浙江省受出口退稅影響最大的是紡織企業(yè)。在出口規(guī)模最大的紹興，就有1729家企業(yè)受到退稅率下調(diào)的影響。按照目前浙江省出口商品的規(guī)模和增加趨勢(shì)靜態(tài)分析，這次出口退稅政策調(diào)整，會(huì)使去年年全省工業(yè)企業(yè)削減退稅收益30億元左右。
　　鋼材、未鍛造的銅及銅材也是浙江省出口額較大的商品，各占出口總額的1％左右，此次出口退稅率下調(diào)2－8個(gè)百分點(diǎn)。
　　記者了解到，為削減出口退稅率調(diào)整帶來(lái)的損失，浙江很多企業(yè)已經(jīng)在與外商會(huì)商，預(yù)備進(jìn)步報(bào)價(jià)來(lái)沖抵損失。事實(shí)上，以往下調(diào)退稅后，浙江省企業(yè)也沒(méi)有出現(xiàn)預(yù)期“理論值”所表現(xiàn)的損失情況，由于企業(yè)已采取了進(jìn)步售價(jià)和控制成本等減損措施。比如2004年紡織品出口退稅下調(diào)4個(gè)點(diǎn)，但現(xiàn)實(shí)上昔時(shí)整個(gè)紡織服裝行業(yè)毛利率同比降落不到1％，到第二年毛利率已維持平穩(wěn)。從長(zhǎng)期看，企業(yè)必要進(jìn)步產(chǎn)品附加值才能保住利潤(rùn)水平，不過(guò)短期內(nèi)進(jìn)步報(bào)價(jià)也是有用途徑。
　　有關(guān)專家認(rèn)為，退稅政策調(diào)整對(duì)浙江省出口的影響作用正在削弱。但可以預(yù)期的是，這一調(diào)整將使浙江省出口商品結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步改善，紡織品比重降低，而機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品比重進(jìn)步。
　　
　　山東:把握國(guó)際制造業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇
　　據(jù)山東省外經(jīng)貿(mào)廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此次出口退稅率的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，全國(guó)統(tǒng)算賬相稱于綜合退稅率下調(diào)了3％左右，對(duì)山東省來(lái)說(shuō)，大宗主干商品出口退稅率普遍下調(diào)，退稅收入削減了幾十億元。山東省退稅率較高的機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品出口規(guī)模小、比重低；退稅率普遍下調(diào)的紡織服裝、輕工產(chǎn)品和煤炭等資源性產(chǎn)品占較大比重，退稅率下調(diào)對(duì)山東省出口的影響將顯明大于江浙滬等沿海其他省市。
　　該省外經(jīng)貿(mào)廳負(fù)責(zé)人介紹，這次退稅率調(diào)整，雖然短期內(nèi)會(huì)給部分企業(yè)和部分產(chǎn)品帶來(lái)不利影響，但長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看有利于調(diào)整出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。該負(fù)責(zé)人透露表現(xiàn)，要按照省委省當(dāng)局的要求，配合有關(guān)部門(mén)緊緊把握新一輪國(guó)際制造業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，充分行使半島制造業(yè)基地品牌，積極承接國(guó)外分外是日韓兩國(guó)的船舶、汽車零部件、電子、通信等制造業(yè)轉(zhuǎn)移，培植新的機(jī)電和高新技術(shù)產(chǎn)品加工出口龍頭企業(yè)。加快行使外資對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行改組、改造，重點(diǎn)推動(dòng)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行改組改造，重點(diǎn)推動(dòng)國(guó)有大企業(yè)與世界500強(qiáng)企業(yè)的合資、合作。
　　這位負(fù)責(zé)人認(rèn)為，對(duì)于紡織品出口大省來(lái)說(shuō)，一個(gè)迫切的義務(wù)擺在面前，那就是盡快進(jìn)步山東省紡織服裝出口產(chǎn)品的加工檔次和附加值。擴(kuò)大紡織服裝出口關(guān)鍵要在樹(shù)立品牌、培植名牌上狠下工夫，加強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
　　
短評(píng)
　　體系體例的疑心
　　作為一種國(guó)際慣例，同時(shí)根據(jù)WTO規(guī)則，各成員國(guó)可以對(duì)本國(guó)出口產(chǎn)品執(zhí)行退稅，但退稅的最大限度不能超過(guò)出口產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)已征的稅款。在此范圍內(nèi)，各成員國(guó)可以根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必要和國(guó)家財(cái)政承受能力，確定恰當(dāng)?shù)某隹谕硕愃?。中?guó)自1985年開(kāi)始執(zhí)行出口退稅政策。
　　隨著我國(guó)出口退稅規(guī)模賡續(xù)擴(kuò)大，國(guó)家安排的出口退稅資金越來(lái)越左支右絀。來(lái)自商務(wù)部和海關(guān)總署的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表現(xiàn)，到2002年末，全國(guó)累計(jì)應(yīng)退未退稅額高達(dá)2477億元，僅2002年新增出口退稅欠款就有750億元。雖然在2005年底針對(duì)出口退稅拖欠緊張的題目，中間財(cái)政去年加大了出口退稅力度，追加出口退稅資金750億元人民幣，也僅僅剛剛好還清2002年曩昔的歷史舊賬。國(guó)家財(cái)政所分配下達(dá)的出口退稅指標(biāo)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能知足現(xiàn)實(shí)必要。出口欠退稅的雪球越滾越大，對(duì)中間、對(duì)地方、對(duì)企業(yè)都帶來(lái)不同程度的困擾。
　　值得細(xì)致的是，現(xiàn)行增值稅分配體系體例是產(chǎn)生出口欠退稅題目的緣故原由所在。新的出口退稅政策下必然會(huì)出現(xiàn)一些新的行業(yè)轉(zhuǎn)變。出口退稅和出口增加的矛盾給中間財(cái)政的壓力也會(huì)有所緩和，不過(guò)，要根本改變這個(gè)矛盾關(guān)系，還必要更深條理的稅制改革。

　　名詞詮釋
　　出口退稅
　　
　　出口退稅指出口企業(yè)出口和代理出口的貨物，除另有規(guī)定者外，可在貨物報(bào)關(guān)出口并在財(cái)務(wù)上做販賣后，憑有關(guān)憑證按月報(bào)送稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)退還或免征增值稅和消耗稅。對(duì)出口產(chǎn)品執(zhí)行退稅政策是國(guó)際慣例，是國(guó)家支撐外貿(mào)出口的緊張手段。我國(guó)從1985年開(kāi)始執(zhí)行出口退稅政策，此后，分別于1994年、2003年、2004年、2006年進(jìn)行過(guò)龐大改革。