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始自2001年的《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)外貿(mào)法）的修訂工作，一向備受各方關(guān)注。筆者從人大財(cái)經(jīng)委獲悉，今年2月份經(jīng)全國(guó)人大第二次審議后的修訂稿在修改之后，將于下月接受人大常委會(huì)的第三次審議，屆時(shí)有望獲得通過(guò)。

根據(jù)筆者看到的一次審議之后的修訂稿，新法最明顯之處在于加入了對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)珍愛(ài)的章節(jié)———第五章《對(duì)外貿(mào)易中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)珍愛(ài)》以及其他地方與此相配合的珍愛(ài)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的內(nèi)容，其中有限定權(quán)利人濫用權(quán)力的規(guī)定。

外貿(mào)產(chǎn)權(quán)缺乏珍愛(ài)

對(duì)1994年7月1日開(kāi)始實(shí)施至今的《對(duì)外貿(mào)易法》的重新修訂，早在入世之前就是題中應(yīng)有之義。原國(guó)家外經(jīng)貿(mào)部在2001年將修改外貿(mào)法列入立法規(guī)劃，并成立了修改工作小組。2003年年底，修訂草案提交到全國(guó)人大，此時(shí)原國(guó)家外經(jīng)貿(mào)部已經(jīng)改為國(guó)家商務(wù)部。據(jù)《經(jīng)濟(jì)觀(guān)察報(bào)》報(bào)道，與共8章44條的現(xiàn)行外貿(mào)法相比，商務(wù)部修訂后經(jīng)國(guó)務(wù)院法制辦通過(guò)、提交到全國(guó)人大的草案，共11章76條。其中新增35條，修改29條，刪去2條。

商務(wù)部在此稿修訂的說(shuō)明中稱(chēng)，修改現(xiàn)行外貿(mào)法的三個(gè)重要目的是：履行入世承諾；充分行使WTO規(guī)則，適當(dāng)增長(zhǎng)有關(guān)珍愛(ài)國(guó)家和國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)利益的內(nèi)容；同時(shí)，要在規(guī)則許可范圍內(nèi)增長(zhǎng)針對(duì)不平等、不公平貿(mào)易措施的反制措施，以應(yīng)對(duì)加入世貿(mào)后的新形勢(shì)。

曾被約請(qǐng)為修訂稿提過(guò)意見(jiàn)的中國(guó)法學(xué)會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)李順德認(rèn)為，“從修訂稿中能看出，商務(wù)部此次對(duì)《外貿(mào)法》修改的目的，履行入世承諾還在其次，更緊張的照舊出于對(duì)當(dāng)前我國(guó)對(duì)外貿(mào)易中實(shí)際題目的考慮?！崩铐樀峦嘎侗憩F(xiàn)，因?yàn)镈VD、思科訴華為等等中國(guó)企業(yè)在外貿(mào)中碰到知識(shí)產(chǎn)權(quán)題目的例子越來(lái)越多，以國(guó)內(nèi)法的情勢(shì)給在知識(shí)產(chǎn)權(quán)上處于弱勢(shì)地位的國(guó)內(nèi)企業(yè)以更多珍愛(ài)，已經(jīng)顯得特別很是緊迫。

2002年的DVD事件至今令人記憶猶新。當(dāng)時(shí)，6家國(guó)外企業(yè)組成的DVD6C聯(lián)盟向中國(guó)幾十家DVD生產(chǎn)企業(yè)索賠高額專(zhuān)利費(fèi)。這彷佛是點(diǎn)醒了很多外商企業(yè)和行業(yè)聯(lián)盟，之后思科訴華為案、彩電、電池、數(shù)碼相機(jī)等產(chǎn)業(yè)因知識(shí)產(chǎn)權(quán)而起的貿(mào)易糾紛，讓我國(guó)浩繁企業(yè)和行業(yè)蒙受龐大損失。

中國(guó)企業(yè)損失慘重

商務(wù)部的調(diào)查數(shù)據(jù)表現(xiàn)，當(dāng)前我國(guó)對(duì)外貿(mào)易中高科技和機(jī)電產(chǎn)品的出口，已經(jīng)占到外貿(mào)出口總數(shù)的50％以上，2002年，我國(guó)71％的出口企業(yè)、39％的出口產(chǎn)品受到國(guó)外技術(shù)壁壘的限定，造成損失高達(dá)170億美元。去年，美國(guó)借337條目的起訴案件在全球范圍內(nèi)一共18例，其中中國(guó)就占到7例。

同時(shí)，國(guó)家外匯管理局歷年的中國(guó)國(guó)際收支平衡表也表現(xiàn)，2000年－2002年，我國(guó)對(duì)外付出的專(zhuān)利權(quán)使用費(fèi)和特許費(fèi)持續(xù)走高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于外方付出給我國(guó)的費(fèi)用。在2002年的收支表中，這項(xiàng)費(fèi)用的逆差達(dá)到接近30億美元。

“知識(shí)產(chǎn)權(quán)如同其他權(quán)利一樣，是相對(duì)的、不是絕對(duì)的，應(yīng)該有合理的、適當(dāng)?shù)南薅?。但在DVD等等一些案件中，我們認(rèn)為發(fā)達(dá)國(guó)家也存在著濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利的懷疑?！崩铐樀抡f(shuō)。

在WTO的《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》（即TRIPS）中，即規(guī)定了珍愛(ài)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保證國(guó)民待遇、珍愛(ài)公共秩序、社會(huì)功德、公眾健康等原則，同時(shí)也有條則明確規(guī)定：“可采取適當(dāng)措施防止權(quán)利持有人濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)”。

李順德說(shuō)：“商務(wù)部在此次修訂稿中，更多地運(yùn)用了TRIPS中的這個(gè)原則。新增的珍愛(ài)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的這一章，其實(shí)側(cè)重點(diǎn)在于，限定知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人在對(duì)外貿(mào)易中濫用其專(zhuān)有權(quán)和上風(fēng)地位的舉動(dòng)?！?

而在之前的《對(duì)外貿(mào)易法》中，雖然也有珍愛(ài)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的內(nèi)容，但“比較少、比較分散、也比較原則，而且重要是為了珍愛(ài)權(quán)利人權(quán)利，而不是限定權(quán)利人濫用權(quán)力。因此，李順德認(rèn)為這是此次《外貿(mào)法》修訂最大的意義所在，“在全球化的知識(shí)經(jīng)濟(jì)中，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的本質(zhì)已經(jīng)不只是技術(shù)的創(chuàng)新，而是國(guó)際貿(mào)易中的競(jìng)爭(zhēng)武器之一。我們必須重視我們的劣勢(shì)地位，充分行使國(guó)際規(guī)則在國(guó)內(nèi)法中盡可能珍愛(ài)本身?！?

誰(shuí)主貿(mào)易產(chǎn)權(quán)珍愛(ài)

據(jù)一位參與草案修改意見(jiàn)的人士吐露，修訂工作中的這部分內(nèi)容，曾經(jīng)遭到來(lái)自國(guó)家產(chǎn)權(quán)局、國(guó)家商標(biāo)局、國(guó)家版權(quán)局等部門(mén)的強(qiáng)烈反對(duì)，理由是“他們認(rèn)為珍愛(ài)知識(shí)產(chǎn)權(quán)應(yīng)該是整個(gè)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)珍愛(ài)系統(tǒng)中的一部分，由國(guó)家專(zhuān)門(mén)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)珍愛(ài)部門(mén)利用職能，這些內(nèi)容放在《反壟斷法》、《反不合法競(jìng)爭(zhēng)法》中更合適，在《對(duì)外貿(mào)易法》中占有這么重的分量，能起多大作用？”

而商務(wù)部官員詮釋說(shuō)，當(dāng)前我國(guó)企業(yè)在對(duì)外貿(mào)易中知識(shí)產(chǎn)權(quán)的劣勢(shì)已經(jīng)特別很是嚴(yán)厲，而《反壟斷法》的出臺(tái)與《反不合法競(jìng)爭(zhēng)法》修改的完成還不能預(yù)期，這種情況不僅會(huì)造成國(guó)內(nèi)企業(yè)、行業(yè)的災(zāi)禍，也會(huì)造成國(guó)家貿(mào)易利益的龐大損失。

“雙方的分歧比較大，去年曾經(jīng)差點(diǎn)悉數(shù)去掉這部分珍愛(ài)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的內(nèi)容，”這位人士吐露，“后來(lái)雖然保留下來(lái)了，但反復(fù)修改后照舊原則性比較強(qiáng)，一些技術(shù)性的漏洞必要以后再增補(bǔ)。所以不能期待它的出臺(tái)能直接削減中外企業(yè)間知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛的案件?！?

“其實(shí)外商是更迎接商務(wù)部去年提交給國(guó)務(wù)院法制辦的那個(gè)版本的，攤開(kāi)的口子比較大，取消了許多對(duì)于外商的投資限定，”有關(guān)人士吐露，“而如今這部分旨在限定‘知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人濫用權(quán)力’的內(nèi)容，也許會(huì)給外商在華投資時(shí)制造些生理停滯。但過(guò)于原則性的規(guī)定，不會(huì)對(duì)目前中外貿(mào)易中知識(shí)產(chǎn)權(quán)的糾紛有太多作用的?！?

商務(wù)部官員也在對(duì)于修訂草案的說(shuō)明書(shū)中稱(chēng)，“美國(guó)法典第19卷中直接涉及對(duì)外貿(mào)易的條目有1223條；歐盟涉及此類(lèi)的條例指令也達(dá)上百條，日本的外貿(mào)法有143條，加拿大外貿(mào)法有392條。與這些貿(mào)易大國(guó)相比，我們此次的修改內(nèi)容仍然比較原則，條目也比較少?！?

國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局發(fā)展研究中間副主任曹津燕在接受筆者采訪(fǎng)時(shí)亦透露表現(xiàn)：“一個(gè)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)珍愛(ài)系統(tǒng)的建立是一整套復(fù)雜的工程，對(duì)外貿(mào)易中的只是一部分，執(zhí)法嚴(yán)酷、專(zhuān)業(yè)人才缺失、企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)珍愛(ài)意識(shí)微弱，都是我們必要長(zhǎng)期解決的題目?！?