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一、世貿(mào)組織（WTO）反推銷、保障措施法律制度及重要特色
（一） WTO《反推銷協(xié)議》重要內(nèi)容
1、實(shí)施反推銷措施的基本條件
關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定（GATT）第6條規(guī)定“一國(guó)產(chǎn)品以低于正常價(jià)格的體例進(jìn)入另一國(guó)商業(yè)”，對(duì)某一締約方領(lǐng)土內(nèi)已建立的產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)性損害、實(shí)質(zhì)性損害威脅，或?qū)Ξa(chǎn)業(yè)的新建造成實(shí)質(zhì)性阻礙，則構(gòu)成推銷。因此實(shí)施反推銷應(yīng)具備三個(gè)條件：
（1）出口價(jià)格低于正常價(jià)值；
（2）給進(jìn)口國(guó)國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)性損害或?qū)嵸|(zhì)性損害威脅，或給進(jìn)口國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的新建造成實(shí)質(zhì)性阻礙；
（3）低于正常價(jià)值的販賣與損害之間存在因果關(guān)系。以上三個(gè)條件必須同時(shí)具備才可對(duì)該推銷產(chǎn)品征收不超過(guò)推銷幅度的關(guān)稅，即反推銷稅。
2、正常價(jià)值的確定
對(duì)于正常價(jià)值的確定，《反推銷協(xié)議》規(guī)定可采用以下三種方法：出口國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格、向第三國(guó)出口價(jià)格和結(jié)構(gòu)價(jià)格。出口國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格是指，被控告的推銷產(chǎn)品或與其雷同或相似的產(chǎn)品以通常的商業(yè)數(shù)量在正常貿(mào)易過(guò)程中，在出口國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上消耗的價(jià)格。第三國(guó)價(jià)格是指雷同或相類似產(chǎn)品向第三國(guó)出口的可比價(jià)格。結(jié)構(gòu)價(jià)格是指被控推銷的產(chǎn)品在原產(chǎn)國(guó)的生產(chǎn)成本加上合理的管理費(fèi)、販賣費(fèi)、一樣平常費(fèi)用和利潤(rùn)的總和。
3、損害的確定
按照《反推銷協(xié)議》的規(guī)定，進(jìn)口國(guó)必須確定產(chǎn)業(yè)損害確實(shí)存在，才能對(duì)進(jìn)口推銷的產(chǎn)品征收反推銷稅。損害包括三種類型：實(shí)質(zhì)性損害、實(shí)質(zhì)性損害威脅和實(shí)質(zhì)性阻礙。
4、因果關(guān)系的認(rèn)定
根據(jù)《反推銷協(xié)議》的規(guī)定，進(jìn)口國(guó)必須擁有充分的證據(jù)，證實(shí)推銷與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的損害之間存在因果關(guān)系。進(jìn)口國(guó)在決定推銷與損害的因果關(guān)系時(shí)，并不肯定企圖估價(jià)推銷的進(jìn)口產(chǎn)品是造成損害的重要緣故原由，而是要證實(shí)推銷的進(jìn)口產(chǎn)品是造成損害的一個(gè)緣故原由，就可以認(rèn)為它們之間存在著因果關(guān)系。
5、反推銷調(diào)查的提起
根據(jù)《反推銷協(xié)議》的規(guī)定，在一樣平常情況下，反推銷調(diào)查應(yīng)在收到由進(jìn)口國(guó)的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)或代表國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)提出的書面申請(qǐng)后提議。進(jìn)口國(guó)政府必要決定該申請(qǐng)是否受到國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品生產(chǎn)商的支撐，其標(biāo)準(zhǔn)是：
（1）支撐申請(qǐng)的國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品生產(chǎn)商的產(chǎn)量至少占國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品總產(chǎn)量的25％；
（2）透露表現(xiàn)支撐的國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品生產(chǎn)商的總產(chǎn)量超過(guò)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)中參與對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行表態(tài)的那部分生產(chǎn)總產(chǎn)量的50％。
在特別情況下，沒有國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)或其代表的申請(qǐng)，有關(guān)政府在掌握了關(guān)于推銷、損害和因果關(guān)系的充足證據(jù)時(shí)，也可以本身提議反推銷調(diào)查。
6、反推銷稅的征收
《反推銷協(xié)議》規(guī)定，反推銷稅額不應(yīng)超過(guò)業(yè)已確定的推銷幅度，假如部分征稅足以抵消國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成的損害，則征稅幅度可小于推銷幅度：
（1）假如反推銷稅額是在追溯征收的基礎(chǔ)上估算的，則應(yīng)盡快確定付出反推銷稅的最后責(zé)任，通常自提出對(duì)反推銷稅額進(jìn)行最終估算要求之日起12個(gè)月內(nèi)作出，無(wú)論如何不能超過(guò)18個(gè)月。
（2）假如反推銷稅額是在預(yù)計(jì)征收的基礎(chǔ)上估算的，則對(duì)超過(guò)推銷幅度的部分應(yīng)盡快返還，通常應(yīng)在有關(guān)產(chǎn)品的進(jìn)口商提出充分的退款證據(jù)和退款要求之日起12個(gè)月內(nèi)退還，無(wú)論如何不得超過(guò)18個(gè)月。
（二） WTO《保障措施協(xié)議》的法律制度
WTO《保障措施協(xié)議》規(guī)定，假如進(jìn)口成員方經(jīng)過(guò)主管政府調(diào)查后，確定進(jìn)口大幅度增長(zhǎng)，以致對(duì)其國(guó)內(nèi)同類生產(chǎn)行業(yè)造成緊張損害時(shí)，進(jìn)口成員方當(dāng)局可以基于最惠國(guó)待遇原則下，在產(chǎn)業(yè)調(diào)整所必須的程度和時(shí)間內(nèi)實(shí)施以進(jìn)步關(guān)稅稅率或數(shù)量限定情勢(shì)的保障措施。
1、實(shí)施的前提條件
（1）有關(guān)產(chǎn)品的進(jìn)口大量增長(zhǎng)；
（2）進(jìn)口增長(zhǎng)是因不測(cè)情況和承諾WTO任務(wù)所造成的；
（3）對(duì)國(guó)內(nèi)工業(yè)造成緊張損害或緊張損害威脅；
（4）客觀證據(jù)注解，進(jìn)口增長(zhǎng)與國(guó)內(nèi)工業(yè)損害有著因果關(guān)系。
2、保障措施的實(shí)施
（1）實(shí)施保障措施應(yīng)遵循無(wú)歧視待遇原則，對(duì)該產(chǎn)品的所有出口國(guó)等量齊觀，不能有選擇地針對(duì)其中部分國(guó)家；
（2）實(shí)施的程度必須限制在防止或補(bǔ)救緊張損害和提供產(chǎn)業(yè)調(diào)整所必須的程度和時(shí)間內(nèi)；
（3）禁止“灰色區(qū)域”措施；
（4）在情況緊急，耽誤會(huì)導(dǎo)致難以恢復(fù)的損失時(shí)，成員方可提前采取一時(shí)保障措施，期限不超過(guò)200天；
（5）一項(xiàng)保障措施的初始期限最長(zhǎng)為4年，最多延伸至8年，發(fā)展中國(guó)家成員為10年。
3、實(shí)施保障措施的補(bǔ)償與報(bào)復(fù)
因?yàn)楸Ｕ洗胧┽槍?duì)的是公平貿(mào)易條件下的產(chǎn)品進(jìn)口，因此，保障措施的實(shí)施必然影響出口方的合法利益。為此，協(xié)議規(guī)定雙方可以就保障措施對(duì)貿(mào)易產(chǎn)生的不利影響，商議任何貿(mào)易補(bǔ)償?shù)挠杏皿w例。補(bǔ)償一樣平常是對(duì)出口方其他產(chǎn)品作出讓步，執(zhí)行關(guān)稅減讓。假如雙方未能達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議，受影響的出口方可以采取報(bào)復(fù)措施，中斷某一減讓或中斷實(shí)施承諾的其他任務(wù)。
4、發(fā)展中國(guó)家成員的差別與特別待遇
為了維護(hù)發(fā)展中國(guó)家成員方的利益，協(xié)議作了較為充分的規(guī)定。首先，假如所有進(jìn)口份額不超過(guò)3%的發(fā)展中國(guó)家成員方的進(jìn)口總額不超過(guò)該產(chǎn)品進(jìn)口總額的9%，則不能對(duì)這些發(fā)展中國(guó)家成員方采取保障措施；其次，發(fā)展中國(guó)家成員實(shí)施保障措施可在最長(zhǎng)期（即8年）滿后再延伸兩年實(shí)施期；對(duì)于重新實(shí)施保障措施方面，發(fā)展中國(guó)家成員再次實(shí)施保障措施的間隔期為前一措施實(shí)施期的一半，但至少間隔2年。這些都表現(xiàn)了對(duì)發(fā)展中國(guó)家成員利益的特別珍愛。
5、世界各國(guó)采取保障措施總體情況分析
自1947年GATT成立到2000年底，全世界共實(shí)施保障措施 211起。其中：GATT期間（1947年至1994年的47年間），締約方共實(shí)施了150起保障措施；從1995年WTO成立至2000年6年間，保障措施的立案已達(dá)61起；至 2000年中國(guó)作為重要涉案國(guó)家的保障措施案已達(dá)13起之多。
值得細(xì)致的是，在國(guó)際貿(mào)易實(shí)踐中保障措施相對(duì)較少采用（截至2000年底反推銷案件4100多件，保障措施案件僅211件），由于保障措施只能在防止或補(bǔ)救緊張危險(xiǎn)并幫助有關(guān)企業(yè)進(jìn)行調(diào)整的需要限度內(nèi)實(shí)施，而且當(dāng)一國(guó)限定進(jìn)口以保障其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者時(shí)，原則上必須給予肯定的補(bǔ)償。
（三） WTO的爭(zhēng)端解決機(jī)制
WTO的爭(zhēng)端解決機(jī)制（DSU）由273個(gè)條目和4個(gè)附錄組成。WTO的爭(zhēng)端解決機(jī)制是保障多邊貿(mào)易體系體例的可靠性和可預(yù)見性的核心因素。DSU對(duì)爭(zhēng)端解決的基本方法與程序作了極為細(xì)致的規(guī)定。WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制就協(xié)商、調(diào)解、成立專家組、上訴程序、監(jiān)督裁決的實(shí)行、補(bǔ)償與中斷減讓任務(wù)等程序作了細(xì)致的規(guī)定。
1、磋商程序
若一成員方對(duì)其他成員方的某一舉動(dòng)或其未履行任務(wù)而感到不滿時(shí)，可以要求進(jìn)行磋商。所有磋商請(qǐng)求應(yīng)由請(qǐng)求磋商的成員方關(guān)照爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)（DSB）及有關(guān)理事會(huì)和委員會(huì)。任何磋商請(qǐng)求應(yīng)以書面情勢(shì)提交，并應(yīng)說(shuō)明提出請(qǐng)求的理由，包括確認(rèn)所爭(zhēng)論的措施和起訴的法律依據(jù)。
WTO對(duì)磋商規(guī)定了較為細(xì)致的時(shí)間表。通常情況下，請(qǐng)求所針對(duì)的成員應(yīng)在接到磋商請(qǐng)求之日起10天內(nèi)作出答復(fù)，并在30天內(nèi)睜開磋商。如該成員未在10日內(nèi)作出答復(fù)，或者未在30天的期限內(nèi)或雙方贊成的其他時(shí)間內(nèi)進(jìn)行磋商，則請(qǐng)求進(jìn)行磋商的成員可以直接開始請(qǐng)求設(shè)立專家組。假如磋商開始后，在60天內(nèi)磋商未能解決爭(zhēng)端或者磋商各方共同認(rèn)為磋商已不能解決爭(zhēng)端，則起訴方可以在60天期限內(nèi)請(qǐng)求設(shè)立專家組。
2、斡旋、調(diào)解和調(diào)停
斡旋、調(diào)解和調(diào)停是在爭(zhēng)端各方贊成下志愿采取的程序。涉及斡旋、調(diào)解和調(diào)停的訴訟程序，分外是爭(zhēng)端各方在這些訴訟程序中所采取的立場(chǎng)應(yīng)保密，并不得損害雙方中任何一方根據(jù)這些程序進(jìn)行任何進(jìn)一步訴訟程序的權(quán)利。這一程序既可以隨時(shí)開始，也可以隨時(shí)停止。一旦斡旋、調(diào)解和調(diào)停程序停止，起訴方即可開始請(qǐng)求建立專家組。
3、專家組程序
請(qǐng)求應(yīng)指出是否已進(jìn)行磋商、確認(rèn)爭(zhēng)論中的措施并提供足以明確陳述題目的法律依據(jù)概要。專家組一樣平常由3位專家組成，除非爭(zhēng)端各方另有議定，否則爭(zhēng)端當(dāng)事方的公民或在爭(zhēng)端中有實(shí)質(zhì)利害關(guān)系的第三方公民不得在與該爭(zhēng)端有關(guān)的專家組中任職。專家組成員的選擇應(yīng)以保證各成員的自力性、完全不同的背景和雄厚的經(jīng)驗(yàn)為目的進(jìn)行。
為使專家級(jí)程序更加有用，專家組進(jìn)行審查的期限，即自專家組組成和職權(quán)范圍議定之日起至最終報(bào)告提交爭(zhēng)端各方之日止，一樣平常不應(yīng)超過(guò)6個(gè)月。在緊急案件中，專家組應(yīng)力求在3個(gè)月內(nèi)將其報(bào)告提交爭(zhēng)端各方。假如專家組認(rèn)為不能在6個(gè)月內(nèi)或在緊急案件中不能在3個(gè)月內(nèi)提交其報(bào)告，則應(yīng)書面關(guān)照DSB遲延的緣故原由和提交報(bào)告的估計(jì)期限。但是最長(zhǎng)期限不應(yīng)當(dāng)超過(guò)9個(gè)月。
4、上訴審查程序
為審理專家組案件的上訴，DSU設(shè)立了一個(gè)7人組成的常設(shè)上訴機(jī)構(gòu)，并規(guī)定任何一個(gè)案件應(yīng)由其中3人任職。只有爭(zhēng)端各方而不是第三方可對(duì)專家組報(bào)告提出上訴。但是對(duì)爭(zhēng)議事項(xiàng)有實(shí)質(zhì)利益的第三方可向上訴機(jī)構(gòu)提出書面陳述，上訴機(jī)構(gòu)應(yīng)給予聽取其意見的機(jī)會(huì)。上訴應(yīng)限于專家組報(bào)告中涉及的法律題目及專家組所做的法律詮釋。上訴機(jī)構(gòu)可以維持、修正、撤銷專家組的裁定結(jié)論。上訴機(jī)構(gòu)報(bào)告應(yīng)由DSB通過(guò)，爭(zhēng)端各方應(yīng)無(wú)條件接受，除非DSB經(jīng)協(xié)商同等決定不通過(guò)該報(bào)告。
由于WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制，對(duì)發(fā)展中國(guó)家作了分外考慮，在一樣平常程序和分外程序中都給予發(fā)展中國(guó)家特別優(yōu)惠待遇，即“特別與差別”待遇，而且與GATT中的某些分外規(guī)定相比更加詳細(xì)化和具有可操作性；另外WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制還解決了使發(fā)達(dá)國(guó)家難以在訴訟程序上褫奪發(fā)展中國(guó)家的權(quán)利，這就為發(fā)展中國(guó)家行使這一機(jī)制捍衛(wèi)本身的權(quán)利創(chuàng)造了有利條件。
二、歐盟反推銷法律及實(shí)施特點(diǎn)
（一） 歐盟反推銷法律的形成經(jīng)歷了一個(gè)發(fā)展、完美的漸進(jìn)過(guò)程
歐盟的反推銷法律系統(tǒng)來(lái)源于1958年1月1日生效的《羅馬條約》的規(guī)定原則。歐盟目前反推銷的重要法律依據(jù)是以1996年通過(guò)的第384/96號(hào)反推銷法令，并結(jié)合1998年通過(guò)的第905/98號(hào)法規(guī)（對(duì)384/96號(hào)法規(guī)進(jìn)行了修改，其內(nèi)容是取消中國(guó)和俄羅斯的“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”地位，并對(duì)這兩個(gè)國(guó)家的企業(yè)部分運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的反推銷機(jī)制）這就是歐盟現(xiàn)行的反推銷法。另外，對(duì)于《歐洲煤鋼共同體條約》涉及的一些特別產(chǎn)品，歐盟于1996年底另外制訂了一套針對(duì)煤、鋼產(chǎn)品的反推銷制度，即歐委會(huì)2277/96/ECSC號(hào)決定，1999年經(jīng)過(guò)一次修改后通過(guò)了1000/1999/ECSC決定，其內(nèi)容也取消了對(duì)中國(guó)和俄羅斯的“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”地位，并對(duì)兩個(gè)國(guó)家的企業(yè)部分執(zhí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的反推銷機(jī)制。
（二） 歐盟反推銷法律系統(tǒng)，凸起維護(hù)歐盟成員團(tuán)體利益，存在粘稠的珍愛主義色彩
歐盟明確規(guī)定取消了各成員國(guó)原有的反推銷法，進(jìn)而制訂了同一對(duì)外的法律，對(duì)內(nèi)則通過(guò)協(xié)商和仲裁制度及實(shí)施反托拉斯法來(lái)克制可能發(fā)生的價(jià)格歧視題目。而相對(duì)于反補(bǔ)貼、保障措施而言，因?yàn)榉赐其N存在自由裁量權(quán)、實(shí)施期限上的相對(duì)無(wú)窮性、采取措施后無(wú)須承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任和調(diào)查對(duì)象等特點(diǎn)，歐盟將反推銷措施作為珍愛其團(tuán)體利益的重要手段，反補(bǔ)貼措施的使用占悉數(shù)案件的百分之十左右，而保障措施基本沒有使用。歐盟在作出反推銷終裁時(shí)，必須經(jīng)歐盟15國(guó)代表組成的部長(zhǎng)理事會(huì)以簡(jiǎn)單多數(shù)通過(guò)。即使推銷成立，并給歐盟工業(yè)造成實(shí)質(zhì)損害，還必須吻合歐盟團(tuán)體利益（包括國(guó)內(nèi)工業(yè)、消耗者和進(jìn)口商三方的利益）才許可被征收反推銷稅。目前歐盟已成為世界上反推銷機(jī)制的第二大使用方，僅次于美國(guó)。1979年-1999年的21年間，歐盟對(duì)第三國(guó)產(chǎn)品執(zhí)行反推銷調(diào)查764起，年均36.4起，其中大多數(shù)案件均以征收最終反推銷稅告終。中國(guó)成為歐盟反推銷最多的國(guó)家，從1979年對(duì)中國(guó)第一路糖精反推銷案開始，至 1999年的 20年間，共立案81起，占?xì)W盟反推銷案件的10.6％。
（三） 歐盟行使WTO反推銷協(xié)議規(guī)定，充分使用自由裁量權(quán)
歐盟行使WTO反推銷協(xié)議對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的定義、替換國(guó)的選擇、損害的確定、推銷和損害之間的因果關(guān)系認(rèn)定等方面的自由裁量權(quán)，將每個(gè)案子的裁決趨于吻合本身的利益。最典型的體現(xiàn)是非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的認(rèn)定，歐盟將中國(guó)、俄羅斯和蒙古等15個(gè)國(guó)家（重要是亞洲和前蘇聯(lián)國(guó)家）列為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，不認(rèn)可這些國(guó)家的正常價(jià)值，而以另一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“替換國(guó)”的正常價(jià)值與這些國(guó)家的出口價(jià)格進(jìn)行比較，確定其是否推銷及反推銷稅的水平。1998年，歐盟改變了對(duì)中國(guó)的反推銷機(jī)制，但仍堅(jiān)持在逐案審查的基礎(chǔ)上考察中國(guó)每個(gè)涉案企業(yè)是否吻合其規(guī)定的5條“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)”，吻合的使用該企業(yè)的正常價(jià)值，不吻合的則繼承適用曩昔的“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的做法；歐盟使用自由裁量權(quán)的另一個(gè)體現(xiàn)是在替換國(guó)的選擇上。在詳細(xì)操作中，歐盟每每?jī)A向于選擇那些經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場(chǎng)狀態(tài)、生產(chǎn)成本等方面遠(yuǎn)高于涉案國(guó)的發(fā)達(dá)國(guó)家，從而人為地進(jìn)步涉案國(guó)產(chǎn)品的推銷幅度，達(dá)到征收高額反推銷稅，達(dá)到貿(mào)易珍愛的目的。1979年-1998年間，歐盟對(duì)中國(guó)使用替換國(guó)做法的59起案件中，其中使用美國(guó)、日本、西班牙、澳大利亞、奧地利等發(fā)達(dá)國(guó)家作為中國(guó)的替換國(guó)共計(jì)23起，占39％。
（四） 歐盟反推銷法規(guī)與世貿(mào)組織的規(guī)定不同之處
1、對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品的數(shù)量衡量標(biāo)準(zhǔn)不同
WTO規(guī)定“從一個(gè)特定國(guó)家進(jìn)口推銷產(chǎn)品的進(jìn)口數(shù)量占進(jìn)口成員國(guó)同類產(chǎn)品進(jìn)口總量不足3%，則該特定國(guó)家推銷產(chǎn)品的進(jìn)口數(shù)量通?？珊雎圆挥?jì)，除非單獨(dú)計(jì)算占進(jìn)口成員國(guó)同類產(chǎn)品進(jìn)口總量均不足3%的那些國(guó)家，其集體合計(jì)量超過(guò)了該進(jìn)口成員國(guó)同類產(chǎn)品進(jìn)口，總量的7%?！睔W盟反推銷法規(guī)規(guī)定“不能對(duì)那些從其進(jìn)口所占市場(chǎng)份額低于1%的國(guó)家立案，除非這些國(guó)家集體合計(jì)量達(dá)到或超過(guò)共同體消耗量的3%?！睔W盟將“進(jìn)口總量”換成了“市場(chǎng)份額”，同時(shí)將世貿(mào)組織的3%和7%分別換成了1%和3%。
2、對(duì)規(guī)避舉動(dòng)實(shí)施調(diào)查
對(duì)規(guī)避舉動(dòng)是否進(jìn)行調(diào)查，世貿(mào)組織未作明確規(guī)定。歐盟反推銷法規(guī)中有一個(gè)特別程序，即“反規(guī)避調(diào)查”。是指第三國(guó)的產(chǎn)品被歐盟征收反推銷稅后，將產(chǎn)品零部件出口至歐盟內(nèi)部或另一個(gè)第三國(guó)，在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行組裝后再出口至歐盟，從而躲避反推銷稅。在此情況下，歐盟將應(yīng)歐盟廠商的要求進(jìn)行調(diào)查，在確定存在規(guī)避舉動(dòng)后，有權(quán)將原適用于該產(chǎn)品的反推銷稅延征至該第三國(guó)的零部件或一個(gè)第三國(guó)的同類產(chǎn)品。
3、反吸取原則
重要是指推銷產(chǎn)品的進(jìn)口商是反推銷稅的納稅任務(wù)人，假如歐盟委員會(huì)發(fā)現(xiàn)因?yàn)槿魏尉壒试桑赐其N稅現(xiàn)實(shí)上是由推銷產(chǎn)品的出口商悉數(shù)或部分承擔(dān)的，則可以對(duì)納稅任務(wù)人加征反推銷稅。 （五） 歐盟反推銷法律制度還存在如下特點(diǎn)和操作技巧
1、歐盟對(duì)造成產(chǎn)業(yè)實(shí)質(zhì)性損害的判定標(biāo)準(zhǔn)
歐盟對(duì)造成產(chǎn)業(yè)實(shí)質(zhì)性損害的判斷和裁定必須同時(shí)知足4個(gè)條件，方可征收反推銷稅。一是推銷成立；二是產(chǎn)業(yè)損害成立；三是推銷和損害有因果關(guān)系；四是吻合歐盟的團(tuán)體利益，并權(quán)衡消耗者、生產(chǎn)者和進(jìn)口商的利益關(guān)系。
2、裁定幅度適用從低原則
在反推銷調(diào)查與裁決中，同時(shí)計(jì)算推銷幅度和損害幅度。所謂損害幅度計(jì)算，是在產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查中，將推銷進(jìn)口的價(jià)格與國(guó)內(nèi)企業(yè)不受損害的價(jià)格進(jìn)行比較，從而將產(chǎn)業(yè)損害程度以數(shù)量化。損害幅度的計(jì)算是歐盟的凸起特點(diǎn)，在別的國(guó)家還沒有采取這種辦法，在裁決中采取兩者中較低幅度的標(biāo)準(zhǔn)征收反推銷稅。
（六）歐盟反推銷機(jī)構(gòu)設(shè)置
歐盟委員會(huì)作為歐洲聯(lián)盟的行政機(jī)關(guān)，反推銷、反補(bǔ)貼和保障措施等事務(wù)由歐盟委員會(huì)所屬的貿(mào)易總司負(fù)責(zé)。貿(mào)易總司下設(shè)A、B、C、D、E、F六個(gè)司，其中B司和C司專門負(fù)責(zé)反推銷、反補(bǔ)貼和保障措施的調(diào)查及其措施實(shí)施中的監(jiān)督。B司和C司現(xiàn)有人員180人左右。
B司：負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)損害和保障措施的調(diào)查，以及政策研究和一樣平常事務(wù)。該司同時(shí)還負(fù)責(zé)與地中海諸國(guó)、中東和海灣合作理事會(huì)的雙邊關(guān)系。
一處：負(fù)責(zé)辦公室、案件受理和申訴、保障措施、產(chǎn)業(yè)關(guān)系和政策研究，以及與WTO有關(guān)的貿(mào)易珍愛事務(wù)。
二處：負(fù)責(zé)反推銷和反補(bǔ)貼的產(chǎn)業(yè)損害和共同體利益調(diào)查。
三處：同二處職責(zé)雷同。
C司：負(fù)責(zé)推銷和推銷幅度，以及補(bǔ)貼和補(bǔ)貼幅度的調(diào)查，同時(shí)負(fù)責(zé)監(jiān)督價(jià)格承諾的實(shí)行情況。
一處：負(fù)責(zé)反推銷中的推銷和推銷幅度調(diào)查；反補(bǔ)貼中的補(bǔ)貼和補(bǔ)貼幅度調(diào)查，監(jiān)督第三國(guó)對(duì)歐盟的措施。
二處：負(fù)責(zé)反推銷中的推銷和推銷幅度調(diào)查
三處：負(fù)責(zé)反推銷中的推銷和推銷幅度調(diào)查；監(jiān)督和跟蹤相干措施在歐盟的實(shí)施情況。
（七） 歐盟對(duì)華反推銷案件情況
1979年至2000年，歐盟對(duì)華反推銷案共88起。近22年來(lái)，中國(guó)一向是歐盟反推銷的重要對(duì)象。1996年至2000年，歐盟共立案調(diào)查反推銷案184起，涉案國(guó)家和地區(qū)共41個(gè)，其中針對(duì)中國(guó)案件共28起，居第一位，，占5年總數(shù)的15.2％。1999年立案數(shù)量最多，達(dá)66起，約占這5年立案總數(shù)的36％，這一年對(duì)中國(guó)的立案數(shù)也高達(dá)10起。
1979年至2000年，歐盟對(duì)我國(guó)的 88起反推銷案中，有14起是以我方的價(jià)格承諾結(jié)案的；無(wú)稅結(jié)案、申訴方撤訴、投票后因不吻合歐盟共同利益撤訴的案件共有24起。
截至目前，我國(guó)尚有 37類產(chǎn)品受制于歐盟的反推銷調(diào)查，其中有27類產(chǎn)品正在被歐盟征收反推銷稅，8類產(chǎn)品正在接受各類復(fù)審（到期復(fù)審、期中復(fù)審或新廠家復(fù)審等），另有3起案件正在調(diào)查中。
三、培訓(xùn)的收獲和啟示
（一） WTO反推銷協(xié)議仍難遏制貿(mào)易珍愛主義的不公正做法
一些成員方行使所掌握的自由裁量權(quán)大行貿(mào)易珍愛之實(shí)，濫用反推銷法規(guī)，不合理地珍愛本國(guó)產(chǎn)業(yè)，緊張阻礙了國(guó)際貿(mào)易的正常發(fā)展，而爭(zhēng)端解決機(jī)制在針對(duì)自由裁量權(quán)這方面的作用有限。在反推銷的調(diào)查中，對(duì)于一些標(biāo)準(zhǔn)的確立和事實(shí)的認(rèn)定從操作上講很難有一個(gè)明確的規(guī)范，如市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)、替換國(guó)的選擇、損害的認(rèn)定、推銷和損害之間的因果關(guān)系的認(rèn)定等，造成進(jìn)口方政府有相稱大的自由載量權(quán)。目前在涉及我國(guó)出口產(chǎn)品的反推銷案件中，我國(guó)仍被大多數(shù)國(guó)家視為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，這顯然未能反映我國(guó)在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)，而以替換國(guó)價(jià)格確定我出口產(chǎn)品的正常價(jià)值這是相稱不公平的。
（二）WTO反推銷協(xié)議對(duì)發(fā)展中國(guó)家和不發(fā)達(dá)國(guó)家的不公平待遇
WTO反推銷協(xié)議對(duì)發(fā)展中國(guó)家和不發(fā)達(dá)國(guó)家的特別情況考慮不夠，無(wú)論市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位、替換國(guó)選擇等，都使得發(fā)展中國(guó)家和不發(fā)達(dá)國(guó)家處于不利地位。對(duì)發(fā)展中國(guó)家和不發(fā)達(dá)國(guó)家的出口商和生產(chǎn)商來(lái)說(shuō)，復(fù)雜的反推銷調(diào)查程序和高昂的應(yīng)訴費(fèi)用自己就是一個(gè)沉重的負(fù)擔(dān)，很多企業(yè)望而生畏，只好摒棄應(yīng)訴，意味著這項(xiàng)出口產(chǎn)品將在進(jìn)口國(guó)市場(chǎng)消散。
（三） 歐盟反推銷機(jī)構(gòu)和人員力量配置合理
歐盟能面對(duì)大量、復(fù)雜的反推銷反補(bǔ)貼案件，以及相干法律的研究、修改和立法工作，是由于他們擁有一個(gè)180人的分工過(guò)細(xì)、人力配置合理和高效的反推銷機(jī)構(gòu)，才勝任了整個(gè)歐盟的反推銷反補(bǔ)貼事務(wù)。美國(guó)商務(wù)部和國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)反推銷反補(bǔ)貼調(diào)查人員約200多人左右。
四、對(duì)進(jìn)一步做好反推銷及保障措施工作的建議
（一） 加大反推銷反補(bǔ)貼及保障措施法律法規(guī)的宣傳力度，鼓勵(lì)企業(yè)積極行使這些法規(guī)珍愛本身的正當(dāng)權(quán)益
我國(guó)的反推銷反補(bǔ)貼條例頒布的時(shí)間不長(zhǎng)，許多企業(yè)對(duì)如何行使這些貿(mào)易珍愛措施了解甚少，但經(jīng)過(guò)幾年的宣傳和推動(dòng)，同時(shí)有了11起反推銷案件的立案和調(diào)查經(jīng)歷，已有不少的企業(yè)開始行使反推銷法律手段珍愛本身的利益，真正嘗到了反推銷給本身企業(yè)帶來(lái)的長(zhǎng)處。我們還應(yīng)有計(jì)劃、有重點(diǎn)地通過(guò)協(xié)會(huì)、各種中介組織進(jìn)行廣泛宣傳和培訓(xùn)，使企業(yè)充分了解在參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中應(yīng)細(xì)致的題目，學(xué)會(huì)勇敢拿起反推銷的法律武器珍愛自身利益。
（二） 建立我國(guó)反推銷工作預(yù)警系統(tǒng)十分需要
建立我國(guó)的預(yù)警系統(tǒng)，包括我國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)遭受國(guó)外產(chǎn)品沖擊可能受到損害的監(jiān)測(cè)，以及我國(guó)產(chǎn)品出口可能招致進(jìn)口國(guó)采取反推銷反補(bǔ)貼或保障措施等限定的監(jiān)測(cè)。通過(guò)對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)國(guó)家和地區(qū)國(guó)際市場(chǎng)狀態(tài)，以及我國(guó)進(jìn)出口情況等緊張參數(shù)轉(zhuǎn)變的監(jiān)測(cè)、整頓和分析，建立損害預(yù)警數(shù)學(xué)模型，定期或不定期發(fā)布預(yù)警信息。本次培訓(xùn)來(lái)自企業(yè)一線的同道結(jié)合本身工作的現(xiàn)實(shí)對(duì)培訓(xùn)感慨警機(jī)制特別很是需要，以便更好地維護(hù)我國(guó)產(chǎn)業(yè)安全。
（三） 強(qiáng)化反推銷機(jī)構(gòu)，增長(zhǎng)人員編制配置
目前，我國(guó)反推銷反補(bǔ)貼及保障措施調(diào)查機(jī)關(guān)義務(wù)相稱繁重，要承擔(dān)辦理國(guó)內(nèi)申請(qǐng)企業(yè)提起的反推銷訴訟案件，制訂和修改反推銷、反補(bǔ)貼和保障措施等相干的法律及配套措施，學(xué)習(xí)WTO和發(fā)達(dá)國(guó)家相干的法律法規(guī)等，而各部門專職從事反推銷反補(bǔ)貼的人員較少。目前，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局的三個(gè)處室已處于超負(fù)荷工作狀況。必須增強(qiáng)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委果反推銷、反補(bǔ)貼和保障措施機(jī)構(gòu)建設(shè)，增長(zhǎng)人員編制，以適應(yīng)世貿(mào)組織的規(guī)范要求。