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上半年的投資形勢演變注解，在國家及時(shí)有用的宏觀調(diào)控措施作用下，今年年初超高速的投資勢頭已得到了有用遏制，部分過熱行業(yè)的投資正在向正常水平回歸。在諸多有利因素的影響下，宏觀調(diào)控的預(yù)期目標(biāo)正在漸漸實(shí)現(xiàn)。但是，要使宏觀調(diào)控措施進(jìn)一步落實(shí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的“軟著陸”，在投資中必須細(xì)致關(guān)注如許幾個(gè)題目。

關(guān)注一：控制投資增加應(yīng)避免一刀切

與歷史上幾次宏觀調(diào)控不同，此次宏觀調(diào)控面臨的形勢更加復(fù)雜，義務(wù)更加艱巨。它重在要實(shí)現(xiàn)三大目標(biāo)：一是防止投資膨脹引發(fā)通貨膨脹，這個(gè)目標(biāo)已經(jīng)初見成效；二是要防止產(chǎn)業(yè)鏈條斷裂引發(fā)通貨緊縮。目前鋼材、水泥、電解鋁等中游產(chǎn)業(yè)層面已經(jīng)形成了重大的生產(chǎn)能力，要充分釋放已形成的重大的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能，就必須加大旅游業(yè)、房地產(chǎn)、消耗品等下流行業(yè)相干部門的發(fā)展，假如調(diào)控力度掌握不好，就會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈斷裂，使產(chǎn)能無法釋放，消耗不足引發(fā)通貨緊縮；三是要防止名譽(yù)鏈條斷裂引發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)。目前一些行業(yè)投資項(xiàng)目的資本金比率不高，銀行信貸的支撐力度較大，從而形成了一批高負(fù)債項(xiàng)目，對(duì)銀行資產(chǎn)的安全構(gòu)成了肯定威脅。但是在處理在建項(xiàng)目的債務(wù)關(guān)系時(shí)，也要區(qū)別對(duì)待，掌握好調(diào)控力度，防止名譽(yù)鏈條斷裂引發(fā)新的金融風(fēng)險(xiǎn)。

就此看來，往后宏觀調(diào)控工作中要避免一刀切，尤其要避免經(jīng)濟(jì)大起大落，適當(dāng)延伸調(diào)控周期，賡續(xù)鞏固調(diào)控成果，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行轉(zhuǎn)變適時(shí)調(diào)整和完美調(diào)控方法。

關(guān)注二：防止過熱行業(yè)卷土重來

目前投資總量與部分行業(yè)投資過熱的勢頭已得到有用遏制，但是農(nóng)業(yè)、水利等微弱行業(yè)與東北老工業(yè)基地的投資增幅也出現(xiàn)了顯明下滑，使得處理調(diào)控與發(fā)展的關(guān)系成為將來經(jīng)濟(jì)政策的緊張題目。我們認(rèn)為，從宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)固的大局出發(fā)，下一階段應(yīng)當(dāng)繼承貫徹已經(jīng)出臺(tái)的宏觀調(diào)控措施，并根據(jù)形勢的必要進(jìn)行一些調(diào)整與增補(bǔ)，防止部分行業(yè)投資過熱卷土重來。從新一輪經(jīng)濟(jì)周期的視角出發(fā)，將來應(yīng)當(dāng)連續(xù)較快發(fā)展的增加路線，在產(chǎn)業(yè)上，要加大對(duì)農(nóng)業(yè)、水利、能源、交通、環(huán)保、教育、衛(wèi)生等微弱行業(yè)的投入，加快旅游、金融、居民服務(wù)等新型服務(wù)業(yè)的發(fā)展；在地區(qū)上，將來應(yīng)當(dāng)繼承加快東北老工業(yè)基地與中西部地區(qū)的發(fā)展。

這里必要充分正視中間項(xiàng)目投資增速逐月大幅降落的題目。增強(qiáng)微弱行業(yè)，很大程度上在于中間和地方對(duì)投資的科學(xué)合理調(diào)控。

關(guān)注三：發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)作用

在當(dāng)前的宏觀調(diào)控中，因?yàn)榈仄ふ摺⒇?cái)稅政策、金融政策、水資源政策、環(huán)保政策尚未充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，地價(jià)、水價(jià)、稅率、利率等經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)功能仍不夠靈敏，這使得控制投資過熱等重任過多地落在了產(chǎn)業(yè)政策上面，有關(guān)部門不得不使用某些行政手段來剎車，難免帶來肯定的副作用。因此，將來應(yīng)當(dāng)更多的發(fā)揮地價(jià)、水價(jià)、稅率、利率等經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用，分擔(dān)產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)控壓力，替換行政手段的調(diào)控作用，用經(jīng)濟(jì)辦法調(diào)控投資流向。

從財(cái)政政策來看，應(yīng)當(dāng)重新啟用投資方向調(diào)節(jié)稅。固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅普遍涉及不偕行業(yè)的固定資產(chǎn)投資舉動(dòng)，征收與否和稅率高低，直接影響到不偕行業(yè)固定資產(chǎn)投資的成本，對(duì)于投資增加的周期性波動(dòng)可以起到肯定調(diào)節(jié)作用，尤其是有利于指導(dǎo)投資方向，促進(jìn)投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化，削減因投資結(jié)構(gòu)失調(diào)而引起的經(jīng)濟(jì)大起大落的風(fēng)險(xiǎn)。因此，可以根據(jù)將來宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的轉(zhuǎn)變選擇恢復(fù)征收與停息征收；從地皮政策來看，除了嚴(yán)酷控制地皮供應(yīng)以外，還應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮地皮價(jià)格的調(diào)節(jié)作用，使地價(jià)真實(shí)地反映資源的稀缺程度，影響不偕行業(yè)與不同地區(qū)的投資成本與投資增減，使有限的地皮能夠發(fā)揮最大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益；從金融政策來看，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不偕行業(yè)的特點(diǎn)適當(dāng)調(diào)整項(xiàng)目資本金的比例。目前我國規(guī)定的水電項(xiàng)目最低資本金比率為25%，鐵路為35%。商業(yè)銀行是國際公認(rèn)的高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，國際上商業(yè)銀行的資本足夠率不得低于8%。水電和鐵路顯然比銀行業(yè)安全得多。因此，對(duì)于一些急需發(fā)展、回報(bào)率穩(wěn)固的基礎(chǔ)行業(yè)可以適當(dāng)放寬金融政策的限定。

關(guān)注四：創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)政策調(diào)控機(jī)制

根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展與宏觀調(diào)控形勢的必要，宏觀管理部門適時(shí)提出了新的產(chǎn)業(yè)政策目錄，規(guī)定了限定與禁止產(chǎn)業(yè)(包括產(chǎn)品)發(fā)展的清單，并且制訂了相配套的信貸政策，取得了顯明的產(chǎn)業(yè)調(diào)控的成效。但是，作為國家宏觀調(diào)控的緊張工具，產(chǎn)業(yè)政策自己也有著肯定的不完美之處，即產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)節(jié)每每靜態(tài)的、孤立的支撐與限定某些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，卻無法適應(yīng)這些產(chǎn)業(yè)周期轉(zhuǎn)變與相互關(guān)聯(lián)的必要，從而難以避免供求誤差的發(fā)生。

發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群卻可以在很大程度上戰(zhàn)勝產(chǎn)業(yè)政策的缺陷。

隨著我國工業(yè)化的加速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集群作為提拔競爭力的全新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)已經(jīng)應(yīng)運(yùn)而生。產(chǎn)業(yè)集群就是在肯定區(qū)域范圍內(nèi)，生產(chǎn)某種產(chǎn)品的若干個(gè)同類企業(yè)，為這些企業(yè)配套的上下流企業(yè)，以及相干的服務(wù)業(yè)，高密度地聚集在一路，實(shí)現(xiàn)分工合作的配套效應(yīng)。從國際上來看，發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)業(yè)調(diào)控政策已經(jīng)由支撐某些產(chǎn)業(yè)發(fā)展變化為支撐產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。我國產(chǎn)業(yè)政策要適應(yīng)這種轉(zhuǎn)變，在現(xiàn)有的政策框架下，增長有關(guān)支撐產(chǎn)業(yè)集群的內(nèi)容，為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的形成與發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)秀的政策環(huán)境。

關(guān)注五：嚴(yán)酷規(guī)范當(dāng)局投資舉動(dòng)

當(dāng)前，社會(huì)上把采取需要的行政手段與擴(kuò)大當(dāng)局權(quán)限混同起來，認(rèn)為限定當(dāng)局行政權(quán)力會(huì)導(dǎo)致投資失控，仍然十分陶醉“萬能當(dāng)局”的存在，對(duì)其不足之處熟悉不夠。為此，必須嚴(yán)酷規(guī)范當(dāng)局投資舉動(dòng)，加快推進(jìn)行政體系體例改革，尤其要認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院關(guān)于投資體系體例改革的決定，從制度上限定各級(jí)行政機(jī)關(guān)越權(quán)配置投資資源。

與此同時(shí)，還要引進(jìn)國際上比較先輩的當(dāng)局投資業(yè)績評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我國國情，制訂一套全新的當(dāng)局投資業(yè)績考核辦法，努力進(jìn)步公共投資的社會(huì)效益。在當(dāng)前形勢下，比較有用的辦法照舊強(qiáng)化行政問責(zé)制。重慶市最近通過了《重慶市當(dāng)局部門行政首長問責(zé)暫行辦法》，這是當(dāng)局部門首次在制度上直接束縛當(dāng)局投資舉動(dòng)的有益嘗試，應(yīng)當(dāng)充分一定與大力推廣。除此以外，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)各級(jí)人大對(duì)當(dāng)局投資項(xiàng)目以及債務(wù)融資的有用監(jiān)督與制約，進(jìn)步社會(huì)公眾對(duì)城市規(guī)劃、建設(shè)的民主參與程度。

關(guān)注六：建立宏觀經(jīng)濟(jì)決策支撐體系

目前，國家宏觀管理部門最缺乏的就是對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行情況尤其是投融資情況進(jìn)行及時(shí)監(jiān)控，并通過模仿測試選定最佳的宏觀調(diào)控方案的決策支撐體系。因?yàn)槲覈F(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)信息體系在有關(guān)投資信息數(shù)據(jù)的收集、整頓及分析等方面緊張滯后，當(dāng)局部門掌握的信息不充分、不完全，使得宏觀調(diào)控政策出現(xiàn)盲目性、滯后性與片面性的幾率大大增長。比如前不久國家有關(guān)部門公布各地的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)已經(jīng)由6000家削減到了3000家，鋼鐵、電解鋁、水泥的生產(chǎn)能力已經(jīng)緊張過剩等等。如果這些龐大的地區(qū)與行業(yè)信息情報(bào)不是在情況已經(jīng)發(fā)展到比較緊張的時(shí)候才浮出水面，宏觀調(diào)控的難度就小得多，所支出的成本代價(jià)也要低得多。我國克服非典的成功經(jīng)驗(yàn)注解，沒有同一的、快捷的、正確的情報(bào)信息網(wǎng)，國家的宏觀決策就失去了依據(jù)，宏觀調(diào)控的盲目性與一刀切就容易出現(xiàn)。因此，應(yīng)當(dāng)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下宏觀調(diào)控的必要，加大決策信息體系的投入，建立國家宏觀經(jīng)濟(jì)決策支撐體系，以指導(dǎo)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的方向。

關(guān)注七：指導(dǎo)和珍愛民間投資積極性

值得細(xì)致的是，在今年初投資超高速增加的時(shí)段，多種經(jīng)濟(jì)主體的投資同比增速出現(xiàn)了如許的排列順序：私營企業(yè)、外商投資企業(yè)、聯(lián)營企業(yè)、股份合作、有限責(zé)任公司、港澳臺(tái)資股份公司、集體企業(yè)、國有企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)，說明民間投資或非公有制的投資高增加引領(lǐng)了整個(gè)投資高增加。隨著宏觀調(diào)控的深化，多種經(jīng)濟(jì)主體的投資均有不同程度的下滑，上半年與年初相比，投資同比增速下滑幅度出現(xiàn)了如許的排列順序：聯(lián)營企業(yè)、外商投資企業(yè)、港澳臺(tái)資、私營企業(yè)、股份合作、國有企業(yè)、股份公司、集體企業(yè)、有限責(zé)任、個(gè)體經(jīng)濟(jì)，說明民間投資或非公有制的投資大幅下跌加速了整個(gè)投資的收縮。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局有關(guān)部門披露，二季度的企業(yè)家信念指數(shù)降落，其中民營企業(yè)家的信念指數(shù)更是顯明降落。在當(dāng)前宏觀調(diào)控的大格局下，既要有用控制民營經(jīng)濟(jì)非理性的投資增加，也要細(xì)致指導(dǎo)、珍愛民間投資的積極性。（來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)　王元京）