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位于浙江家紡業(yè)重鎮(zhèn)海寧市許村鎮(zhèn)的寶豐熱電聯(lián)產(chǎn)廠正在嚴(yán)重地鋪設(shè)供熱管道，等到這家民營(yíng)供熱企業(yè)的管道與該鎮(zhèn)幾十家紡織印染企業(yè)的蒸汽管對(duì)接后，印染企業(yè)中原先那些能耗高、能效低、污染緊張的自備小鍋爐將被拆除?！　∪缭S的情景，描繪出浙江民營(yíng)資本新的"攻略圖"，一部分民營(yíng)資本從"炒房"、"炒煤"的盲目奔突中清醒過來，開始掀起一股新的投資熱--環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資熱。海寧寶豐熱電的投資者之一傅寶林對(duì)記者說："浙江正在遭遇前所未有的'環(huán)保困局'，投資環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)一定是當(dāng)局鼓勵(lì)的，假如不抓緊進(jìn)入，就會(huì)失去機(jī)會(huì)。" 　　這場(chǎng)投資熱緣于高速發(fā)展的浙江經(jīng)濟(jì)與滯后的環(huán)保治理模式之間的矛盾。然而，民間投資的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，作為一種以賺錢為目的特別公益性投資，也呼喚當(dāng)局部門盡快在市場(chǎng)的逐利性與環(huán)保產(chǎn)業(yè)的公益性之間找到平衡。 　"墟落工業(yè)化"模式遭遇"環(huán)保瓶頸" 　　傅寶林生活的許村鎮(zhèn)目前已經(jīng)成為浙江高端家紡產(chǎn)業(yè)基地，然而這里的污水和粉塵的污染也隨之而來　　和許村鎮(zhèn)一樣，在浙江省工業(yè)化起步階段，大部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)走的是"村村點(diǎn)火、戶戶冒煙"的墟落工業(yè)化道路。近十年來，浙江大量企業(yè)開始在各地的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)集聚，一個(gè)區(qū)塊的產(chǎn)業(yè)相對(duì)集中，形成"塊狀經(jīng)濟(jì)"的發(fā)展模式，盡管如此，這些工業(yè)園區(qū)大多照舊分布在農(nóng)村的角角落落，緊挨農(nóng)夫的生活區(qū)域?！　〗陙?，浙江的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也開始"輕小加"向重化工業(yè)轉(zhuǎn)型。據(jù)浙江省經(jīng)貿(mào)委宣布的資料反映，浙江省的重化工業(yè)增加速度延續(xù)6年高于輕工業(yè)，從2003年開始，重工業(yè)產(chǎn)值已經(jīng)超過輕工業(yè)產(chǎn)值。在浙江產(chǎn)業(yè)構(gòu)成中，化工、電鍍、印染、制革、造紙、醫(yī)藥等容易造成污染的行業(yè)占據(jù)相稱高的比重，在浙江，這些企業(yè)大多散布在廣大農(nóng)村?！　∪欢廴局卫碓O(shè)施的短缺與污染治理模式的滯后，使浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭遇了"環(huán)保瓶頸"。浙江省環(huán)保局監(jiān)察總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)王以淼告訴記者，在工業(yè)污染防治上，我國(guó)從1980年代開始實(shí)施"誰污染誰治理"的政策，即工業(yè)企業(yè)本身治理產(chǎn)生的污染，并負(fù)擔(dān)治理成本，然而，"誰污染誰治理"的政策最終取決于企業(yè)自發(fā)的環(huán)保意識(shí)，而中小企業(yè)受利益驅(qū)動(dòng)和低成本競(jìng)爭(zhēng)的壓力，不可能完全具備這一意識(shí)。而由當(dāng)局投資的污水處理廠基本集中城市，或者規(guī)模比較大的開發(fā)園區(qū)，觸角難以伸及農(nóng)村中小企業(yè)。 　　變"誰污染誰治理"為"誰治污誰收費(fèi)" 　　中小企業(yè)治污成本高并缺乏治污自發(fā)性，導(dǎo)致偷排漏排等環(huán)保違法舉動(dòng)屢禁不絕；農(nóng)村污染量大面廣，致使環(huán)保部門監(jiān)管乏力。面對(duì)這一個(gè)個(gè)因果關(guān)聯(lián)、看似無解的矛盾，浙江省各地當(dāng)局部門開始嘗試運(yùn)用市場(chǎng)化手段求解農(nóng)村"環(huán)保困局"，據(jù)王以淼介紹，目前浙江各地正在指導(dǎo)民間資本投資農(nóng)村治污項(xiàng)目，變以往"誰污染誰治理"的政策為"誰治污誰收費(fèi)"?！　∮浾邚恼憬…h(huán)保局了解到，浙江省漸漸向民間資本開放了這個(gè)原先一向由當(dāng)局壟斷公用事業(yè)。地方當(dāng)局根據(jù)環(huán)保必要進(jìn)行污染治理設(shè)施的項(xiàng)目招商，明確工程規(guī)模、排放標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)價(jià)格等項(xiàng)內(nèi)容，同時(shí)給予投資者局部經(jīng)營(yíng)壟斷、排污量不足時(shí)當(dāng)局給予補(bǔ)貼等項(xiàng)承諾，以及地皮價(jià)格等其他方面的優(yōu)惠。在當(dāng)局承諾的條件下，能夠保證投資者收回投資，并有利可圖。　　位于余杭開發(fā)區(qū)的環(huán)科污水處理廠是由浙江省環(huán)科院、開發(fā)區(qū)管委會(huì)等三家單位提議組建的項(xiàng)目公司，以BOT的投資體例建設(shè)，設(shè)計(jì)日處理污水1萬噸，總投資850萬元，為開發(fā)區(qū)內(nèi)的六家印染企業(yè)處理污水。投資的來源包括三個(gè)部分，分別為項(xiàng)目公司股本金、以污水處理廠肯定時(shí)期的經(jīng)營(yíng)權(quán)為抵押向銀行貸款、以及向排污企業(yè)預(yù)售污水處理服務(wù)費(fèi)用。項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)期20年。項(xiàng)目公司經(jīng)測(cè)算，污水的處理成本為每噸1.7元，加上合理的利潤(rùn)后，他們向排污企業(yè)收取每噸1.8元的處理費(fèi)；當(dāng)局同時(shí)承諾在天天進(jìn)廠污水少于收支效益平衡點(diǎn)7000噸時(shí)給予補(bǔ)貼；經(jīng)營(yíng)期滿后整個(gè)工程無償移交給地方當(dāng)局?！　≡诩闻d秀洲區(qū)，分別由民資和外資投資了兩個(gè)污水處理廠。該區(qū)洪合鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)布局以羊毛染色企業(yè)為主，洪合鎮(zhèn)污水處理廠日處理污水能力2.5萬噸，總投資3000多萬，對(duì)區(qū)塊內(nèi)19家染色企業(yè)進(jìn)行污水處理。該區(qū)的王江涇鎮(zhèn)與江蘇交界，重要產(chǎn)業(yè)是紡織面料的印染，嘉興秀洲區(qū)環(huán)保局組織招商后，引進(jìn)外資288萬美元，成立嘉興潔琪污水處理有限責(zé)任公司，負(fù)責(zé)該區(qū)域30平方公里的工業(yè)污水處理。 　　在逐利與公益之間探求平衡　　洪合鎮(zhèn)污水處理廠的投資者徐錫彪原是秀洲區(qū)環(huán)保分局的一名中層干部。記者在這家污水處理廠看到，企業(yè)除了污水處理設(shè)施外，僅有一座沒有進(jìn)行過任何裝修的配套用房，所有管理人員共用一個(gè)辦公室，甚至沒有一間像樣的廁所。徐錫彪告訴記者，整個(gè)污水處理廠的員工只有30個(gè)，而同樣規(guī)模的國(guó)有污水處理廠悉數(shù)人員一樣平常有300來個(gè)。企業(yè)一年產(chǎn)值1000萬元，毛利300萬元，交納稅收159萬元，成為當(dāng)?shù)氐募{稅大戶。　　嘉興市七洲漂染有限公司是洪合鎮(zhèn)污水處理廠的重要客戶，公司董事長(zhǎng)馮能觀說："我們與洪合污水廠簽定的污水處理合同為每噸2.35元，產(chǎn)生的污水直接送污水處理廠。雖然如今的處理成本比曩昔本身處理時(shí)高一點(diǎn)，但本身處理的時(shí)候，經(jīng)常要超標(biāo)排放，如今比較安全。"秀洲區(qū)環(huán)保分局局長(zhǎng)張建明告訴記者，環(huán)保部門給予這家企業(yè)肯定的經(jīng)營(yíng)壟斷權(quán)，規(guī)定區(qū)域內(nèi)所有污水排放企業(yè)對(duì)污水經(jīng)過預(yù)處理后，通過管道集中到污水處理廠進(jìn)行深度處理，保證污水達(dá)標(biāo)排放。　　徐錫彪認(rèn)為，對(duì)于浙江的民間資本而言，目前正是投資環(huán)保產(chǎn)業(yè)的最好時(shí)機(jī)，首先，浙江大部分企業(yè)已經(jīng)在各地的工業(yè)園區(qū)集聚，集中治污成為可能；其次，當(dāng)局部門在布局上一樣平常會(huì)保證投資者在某一區(qū)塊的壟斷地位，投資回報(bào)率較其它制造業(yè)穩(wěn)固?！　≌憬…h(huán)保部門的專家認(rèn)為，假如沒有合理的投資回報(bào)，治污企業(yè)就會(huì)失去自我運(yùn)行、自我管理、自我發(fā)展、自我束縛的基礎(chǔ)，最終難免走上"環(huán)?？慨?dāng)局"的老路。但是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過高，會(huì)加大生產(chǎn)企業(yè)的負(fù)擔(dān)，降低企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。因此，民間投資的環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為一種以賺錢為目的特別公益性投資，脫離當(dāng)局的政策支撐必不可少，建立公平公正的政策系統(tǒng)，才能促進(jìn)環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)化發(fā)展。(柴驥程、傅丕毅)