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新華網(wǎng)北京9月5日電　新華社5日受權(quán)全文播發(fā)《國務(wù)院關(guān)于增強(qiáng)地皮調(diào)控有關(guān)題目的關(guān)照》(以下簡稱《關(guān)照》)。《關(guān)照》指出，為進(jìn)一步貫徹科學(xué)發(fā)展觀，保證經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，必須采取更嚴(yán)酷的管理措施，切實(shí)增強(qiáng)地皮調(diào)控。

　　《關(guān)照》指出，當(dāng)前地皮管理分外是地皮調(diào)控中出現(xiàn)了一些新動向、新題目，建設(shè)用地總量增加過快，低成本工業(yè)用地過度擴(kuò)張，違法違規(guī)用地、濫占耕地征象屢禁不止，嚴(yán)把地皮“閘門”義務(wù)仍然十分艱巨。

　　針對上述題目，《關(guān)照》從以下八個方面向各省、自治區(qū)、直轄市人民當(dāng)局和國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)提出明確要求：進(jìn)一步明確地皮管理和耕地珍愛責(zé)任，切實(shí)保障被征地農(nóng)夫的長遠(yuǎn)生計(jì)，規(guī)范地皮出讓收支管理，調(diào)整建設(shè)用地有關(guān)稅費(fèi)政策，建立工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)同一宣布制度，禁止擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，強(qiáng)化對地皮管理舉動監(jiān)督檢查，嚴(yán)正懲處地皮違法違規(guī)舉動。

　　《關(guān)照》要求各地區(qū)要結(jié)合實(shí)行本關(guān)照，對《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)酷地皮管理的決定》實(shí)施以來的地皮管理和行使情況進(jìn)行周全自查，對清查出的地皮違法違規(guī)舉動必須嚴(yán)正處理；發(fā)展改革委等部門要各司其職、密切配合，盡快制訂本關(guān)照實(shí)施的配套文件，共同做好增強(qiáng)地皮調(diào)控的各項(xiàng)工作；國土資源部要會同監(jiān)察部等有關(guān)部門做好本關(guān)照貫徹實(shí)行情況的監(jiān)督檢查。(完)

　　新華網(wǎng)北京9月5日電

　　國務(wù)院關(guān)于增強(qiáng)地皮調(diào)控有關(guān)題目的關(guān)照

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民當(dāng)局，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　黨中間、國務(wù)院高度正視地皮管理和調(diào)控。2004年印發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)酷地皮管理的決定》(國發(fā)［2004］28號)，在嚴(yán)酷地皮執(zhí)法、增強(qiáng)規(guī)劃管理、保障農(nóng)夫權(quán)益、促進(jìn)集約用地、健全責(zé)任制度等方面，作出了周全體系的規(guī)定。各地區(qū)、各部門采取措施，積極落實(shí)，取得了初步成效。但是，當(dāng)前地皮管理分外是地皮調(diào)控中出現(xiàn)了一些新動向、新題目，建設(shè)用地總量增加過快，低成本工業(yè)用地過度擴(kuò)張，違法違規(guī)用地、濫占耕地征象屢禁不止，嚴(yán)把地皮“閘門”義務(wù)仍然十分艱巨。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，保證經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，必須采取更嚴(yán)酷的管理措施，切實(shí)增強(qiáng)地皮調(diào)控。現(xiàn)就有關(guān)題目關(guān)照如下：

　　一、進(jìn)一步明確地皮管理和耕地珍愛的責(zé)任

　　地方各級人民當(dāng)局重要負(fù)責(zé)人應(yīng)對本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田珍愛面積、地皮行使總體規(guī)劃和年度計(jì)劃實(shí)行情況負(fù)總責(zé)。將新增建設(shè)用地控制指標(biāo)(包括占用農(nóng)用地和未行使地)納入地皮行使年度計(jì)劃，以現(xiàn)實(shí)耕地保有量和新增建設(shè)用地面積，作為地皮行使年度計(jì)劃考核、地皮管理和耕地珍愛責(zé)任目標(biāo)考核的依據(jù)；現(xiàn)實(shí)用地超過計(jì)劃的，扣減下一年度響應(yīng)的計(jì)劃指標(biāo)。國土資源部要增強(qiáng)對各地現(xiàn)實(shí)建設(shè)用地和地皮征收情況的核查。

　　按照權(quán)責(zé)同等的原則，調(diào)整城市建設(shè)用地審批體例。在地皮行使總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)，依法由國務(wù)院分批次審批的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和地皮征收，調(diào)整為每年由省級人民當(dāng)局匯總后一次申報，經(jīng)國土資源部審核，報國務(wù)院批準(zhǔn)后由省級人民當(dāng)局詳細(xì)組織實(shí)施，實(shí)施方案報國土資源部備案。

　　嚴(yán)酷執(zhí)行問責(zé)制。對本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生地皮違法違規(guī)案件造成緊張后果的，對地皮違法違規(guī)舉動不停止、不組織查處的，對地皮違法違規(guī)題目遮蓋不報、壓案不查的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)地方人民當(dāng)局負(fù)責(zé)人的向?qū)ж?zé)任。監(jiān)察部、國土資源部要抓緊完美地皮違法違規(guī)向?qū)ж?zé)任追究辦法。

　　二、切實(shí)保障被征地農(nóng)夫的長遠(yuǎn)生計(jì)

　　征地補(bǔ)償安置必須以確保被征地農(nóng)夫原有生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計(jì)有保障為原則。各地要認(rèn)真落實(shí)國辦發(fā)［2006］29號文件的規(guī)定，做好被征地農(nóng)夫就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作。被征地農(nóng)夫的社會保障費(fèi)用，按有關(guān)規(guī)定納入征地補(bǔ)償安置費(fèi)用，不足部分由當(dāng)?shù)禺?dāng)局從國有地皮有償使用收入中解決。社會保障費(fèi)用不落實(shí)的不得批準(zhǔn)征地。

　　三、規(guī)范地皮出讓收支管理

　　國有地皮使用權(quán)出讓總價款全額納入地方預(yù)算，繳入地方國庫，執(zhí)行“收支兩條線”管理。地皮出讓總價款必須首先按規(guī)定足額安排付出地皮補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)以及補(bǔ)助被征地農(nóng)夫社會保障所需資金的不足，其余資金應(yīng)漸漸進(jìn)步用于農(nóng)業(yè)地皮開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重，以及用于廉租住房建設(shè)和完美國有地皮使勤奮能的配套設(shè)施建設(shè)。

　　四、調(diào)整建設(shè)用地有關(guān)稅費(fèi)政策

　　進(jìn)步新增建設(shè)用地地皮有償使用費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)。新增建設(shè)用地地皮有償使用費(fèi)繳納范圍，以當(dāng)?shù)噩F(xiàn)實(shí)新增建設(shè)用地面積為準(zhǔn)。新增建設(shè)用地地皮有償使用費(fèi)專項(xiàng)用于基本農(nóng)田建設(shè)和珍愛、地皮整頓、耕地開發(fā)。對違規(guī)減免和欠繳的新增建設(shè)用地地皮有償使用費(fèi)，要進(jìn)行清理，限日追繳。其中，國發(fā)［2004］ 28號文件下發(fā)后減免和欠繳的，要在今年年底前全額清繳；逾期未繳的，暫不辦理用地審批。財政部會同國土資源部要抓緊制定新增建設(shè)用地地皮有償使用費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)和適時調(diào)整的詳細(xì)辦法，并進(jìn)一步改動和完美新增建設(shè)用地地皮有償使用費(fèi)的分配使用管理。

　　進(jìn)步城鎮(zhèn)地皮使用稅和耕地占用稅征收標(biāo)準(zhǔn)，財政部、稅務(wù)總局會同國土資源部、法制辦要抓緊制定詳細(xì)辦法。財稅部門要增強(qiáng)稅收征管，嚴(yán)酷控制減免稅。

　　五、建立工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)同一宣布制度

　　國家根據(jù)地皮等級、區(qū)域地皮行使政策等，同一制定并宣布各地工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)。工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)不得低于地皮取得成本、地皮前期開發(fā)成本和按規(guī)定收取的相干費(fèi)用之和。工業(yè)用地必須采用招標(biāo)拍賣掛牌體例出讓，其出讓價格不得低于宣布的最低價標(biāo)準(zhǔn)。低于最低價標(biāo)準(zhǔn)出讓地皮，或以各種情勢給予補(bǔ)貼或返還的，屬非法低價出讓國有地皮使用權(quán)的舉動，要依法追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。

　　六、禁止擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地

　　農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，必須吻合地皮行使總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，納入年度地皮行使計(jì)劃，并依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。禁止通過“以租代征”等體例使用農(nóng)夫集體所有農(nóng)用地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，擅自擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模。農(nóng)夫集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，必須吻合規(guī)劃并嚴(yán)酷限制在依法取得的建設(shè)用地范圍內(nèi)。未依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批，國家機(jī)關(guān)工作人員批準(zhǔn)通過“以租代征”等體例占地建設(shè)的，屬非法批地舉動；單位和小我擅自通過“以租代征”等體例占地建設(shè)的，屬非法占地舉動，要依法追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。

　　七、強(qiáng)化對地皮管理舉動的監(jiān)督檢查

　　國家地皮督察機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行國務(wù)院賦予的職責(zé)，增強(qiáng)對地方人民當(dāng)局地皮管理舉動的監(jiān)督檢查。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)題目，要及時提出糾正或整改意見。對糾正整改不力的，依照有關(guān)規(guī)定責(zé)令限日糾正整改。糾正整改期間，停息該地區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和地皮征收。

　　國土資源管理部門及其工作人員要嚴(yán)酷實(shí)行國家地皮管理的法律法規(guī)和方針政策，依法行政，對地皮行使情況的真實(shí)性和正當(dāng)性負(fù)責(zé)。凡玩忽職守、濫用職權(quán)、徇情枉法、不實(shí)行和不遵守地皮管理法律法規(guī)的，依照有關(guān)法律法規(guī)追究有關(guān)向?qū)Ш腿藛T的責(zé)任。

　　八、嚴(yán)正懲處地皮違法違規(guī)舉動

　　國家機(jī)關(guān)工作人員非法批準(zhǔn)征收、占用地皮，或者非法低價出讓國有地皮使用權(quán)，觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任。對不實(shí)行國家地皮調(diào)控政策、超計(jì)劃批地用地、未按期繳納新增建設(shè)用地地皮有償使用費(fèi)及其他規(guī)定稅費(fèi)、未按期足額付出征地補(bǔ)償安置費(fèi)而征占地皮，以及通過調(diào)整地皮行使總體規(guī)劃擅自改變基本農(nóng)田位置，以規(guī)避建設(shè)占用基本農(nóng)田應(yīng)依法上報國務(wù)院審批的，要追究有關(guān)人員的行政責(zé)任。

　　完美地皮違法案件的查處和諧機(jī)制，加大對地皮違法違規(guī)舉動的查處力度。監(jiān)察部要會同國土資源部等有關(guān)部門，在近期集中開展一次以查處非法批地、未批先用、批少用多、非法低價出讓國有地皮使用權(quán)等舉動為重點(diǎn)的專項(xiàng)舉措。對龐大地皮違法違規(guī)案件要公開處理，涉嫌犯罪的，要移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　各地區(qū)、各部門要以鄧小平理論和“三個代表”緊張思想為引導(dǎo)，周全落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，充分熟悉執(zhí)行最嚴(yán)酷地皮管理制度的緊張性，認(rèn)真貫徹、果斷實(shí)行中間關(guān)于增強(qiáng)地皮調(diào)控的各項(xiàng)措施。各地區(qū)要結(jié)合實(shí)行本關(guān)照，對國發(fā)［2004］28號文件實(shí)施以來的地皮管理和行使情況進(jìn)行周全自查，對清查出的地皮違法違規(guī)舉動必須嚴(yán)正處理。發(fā)展改革委、監(jiān)察部、財政部、勞動保障部、國土資源部、建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、人民銀行、稅務(wù)總局、統(tǒng)計(jì)局、法制辦等部門要各司其職、密切配合，盡快制訂本關(guān)照實(shí)施的配套文件，共同做好增強(qiáng)地皮調(diào)控的各項(xiàng)工作。國土資源部要會同監(jiān)察部等有關(guān)部門做好對本關(guān)照貫徹實(shí)行情況的監(jiān)督檢查。各地區(qū)、各部門要在2006年年底前將貫徹實(shí)行本關(guān)照的情況向國務(wù)院報告。

　　國務(wù)院

　　二00六年八月三十一日

來源：新華網(wǎng)