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日前，商務部、海關總署聯(lián)合發(fā)布2007年第44號通知布告，宣布了新一批加工貿易限定類目錄，新的《加工貿易限定類商品目錄》已于8月下旬起正式開始施行。引人注目的是，新政策中針對東部和中西部的加工貿易執(zhí)行差別政策，指導出口加工企業(yè)由東部沿海向中西部轉移。
　　商務部負責人指出，為進一步完美加工貿易分類管理，根據(jù)國家宏觀調控和國際市場轉變，以及產業(yè)政策要求，我國往后每年都將動態(tài)調整禁止類商品目錄和限定類商品目錄。圍繞與此相干的題目，天津日報《經濟周刊》特邀南開大學國際經濟貿易系副教授謝娟娟和河北工業(yè)大學管理創(chuàng)新研究中間副主任張貴作客咖啡會客廳，對此題目進行了一次深入的探究。
　　《經濟周刊》：從2007年8月23號開始，我國開始實施新的《加工貿易限定類商品目錄》，它涉及到1853個十位商品稅號，占悉數(shù)海關商品編碼的15%。您認為，此次新目錄的出臺是基于怎樣的背景下提出的？往后每年都會進舉措態(tài)調整的動因是什么？
　　張貴：此次加工貿易限定類商品政策調整，旨在優(yōu)化我國出口商品結構，克制低附加值、低技術含量產品出口，削減貿易摩擦，促進貿易平衡和加工貿易轉型升級，實現(xiàn)外貿增加體例的變化和社會經濟的可持續(xù)發(fā)展。另外，商務部和海關總署每年都要對商品的稅號進行調整，由此每年發(fā)布管理目錄，以便企業(yè)做出響應的調整和對將來趨勢的預知。
　　謝娟娟：44號通知布告頒布的重要目的有兩方面，一方面是督促東部地區(qū)進行產業(yè)結構和出口商品結構的調整，另一方面是把部分高污染、高能耗和低技術水平(“兩高一低”)的加工貿易企業(yè)轉移到中西部地區(qū)，東部地區(qū)不再審批被列入限定范圍的加工貿易企業(yè)，實現(xiàn)我國產業(yè)和貿易結構的“調整”與“轉移”。有利于緩解當前能源嚴重、環(huán)境題目凸起和資源相對短缺等矛盾。
　　《經濟周刊》：本次新宣布的《加工貿易限定類商品目錄》有什么特點？新政策在管理體例上與曩昔相比發(fā)生了哪些轉變？
　　張貴：此次政策與以往的最大不同點是采取了東中西部差別政策，即東部地區(qū)新設立的外貿企業(yè)，不予批準限定類商品加工貿易營業(yè)。東部被列入限定類目錄的產品，必須執(zhí)行銀行保證金臺賬“實轉”管理，而被列入禁止類目錄的，被取消保稅資格，只能用一樣平常貿易體例進口產品。但中西部地區(qū)A類和B類加工貿易企業(yè)，則可以繼承執(zhí)行銀行保證金臺賬“空轉”管理。A類、B類企業(yè)是按海關分類管理標準劃分，依法經營、無私運違規(guī)舉動的加工貿易企業(yè)。
　　謝娟娟：2007年曩昔的限定類商品重要是按限定進口的體例管理的，而新增商品重要是按限定出口管理的。此次實施的出口貿易新政策重要涉及塑料質料及成品、紡織紗線、布匹、家具等勞動密集型產業(yè)。
　　《經濟周刊》：正如兩位剛才所言，在此次提出的《加工貿易限定類商品目錄》中，針對東部和中西部政策有所不同，為什么會出現(xiàn)政策上的差異？東部和中西部的城市分類是怎樣區(qū)分的？
　　張貴：這種政策上的差異重要緣故原由是東西部加工貿易發(fā)展的失衡。據(jù)統(tǒng)計，2006年中西部地區(qū)加工貿易出口額僅占全國的2.6%。目前我國東中西地區(qū)之間沒有形成有用的產業(yè)傳遞和轉移機制。所以，此次政策出臺也旨在支撐中西部地區(qū)建設承接東部地區(qū)加工貿易轉移的集中區(qū)域，形成各具特色的產業(yè)集群。
　　謝娟娟：此次政策中東部地區(qū)重要包括北京、上海、天津、遼寧、河北、山東、江蘇、浙江、福建和廣東。其他的21個省市區(qū)都被列為中西部地區(qū)。
　　《經濟周刊》：結合天津的自身情況來看，本市的出口貿易結構呈現(xiàn)怎樣的特點，加工貿易占有了其中怎樣的比重？此次新目錄的出臺以及往后每年的動態(tài)調整會對本市的出口加工貿易帶來怎樣的影響？
　　張貴：加工貿易是天津市對外貿易中最重要的貿易體例之一，也是天津市外貿發(fā)展的一個亮點，隨著入世以來對外開放領域的擴大，世界上許多的著名的跨國公司相繼落戶開發(fā)區(qū)，帶動了天津市整個加工貿易的出口。我認為，新目錄的動態(tài)調整有利于本市出口商品結構的轉型升級；有利于以大公司和集團為核心，由大批中小企業(yè)進行加工配套的產業(yè)集群的形成；有利于加強配套產業(yè)的自立創(chuàng)新能力，促使加工貿易出口增值率穩(wěn)步進步。
　　謝娟娟：天津的出口貿易結構與全國對外貿易結構的特點基本同等。2006年，天津加工貿易進出口總額達到581.6億美元，加工貿易增值率遠遠高于全國水平。天津的加工貿易得益于以跨國公司為龍頭、大批中小企業(yè)進行加工配套的產業(yè)集群的形成。這次新政策的出臺，會進一步促使天津市重點支撐電子信息、石油化工、汽車、冶金、能源環(huán)保、生物醫(yī)藥、輕工家電、紡織服裝等產業(yè)開拓國際市場，培育技術水平高、市場競爭力強的自立品牌產品。
　　《經濟周刊》：新政策的出臺給出口企業(yè)帶來的壓力體現(xiàn)在哪些方面？有專家認為，新政策的出臺緊縮了浩繁出口企業(yè)的“銀根”，尤其是對于剛剛起步的中小型企業(yè)來說，您認為這是新政策給出口加工企業(yè)帶來的最大壓力嗎？
　　謝娟娟：此次新政策的實施確實緊縮了部分企業(yè)的“銀根”，短期內會給一些企業(yè)帶來較大的資金壓力，但從長遠來看，我認為企業(yè)面臨的最大壓力是如何轉型和升級。由于，新政策直接表現(xiàn)了促進加工貿易轉型升級如許一種思路，一種促進轉型升級的旌旗燈號，迫使生產這些產品的企業(yè)增長對自立知識產權的要求，變化生產和經營體例，增長科技含量，增長產品的附加值。
　　張貴：新政策給出口加工企業(yè)帶來的壓力對東中西部企業(yè)而言是不同的。對中西部，這次政策調整創(chuàng)造了很好的機遇，對東部地區(qū)來說，在理論上說，保證金臺賬由“空轉”管理改為“實轉”管理，企業(yè)運行成本增長，而且會大大影響企業(yè)的資本周轉，進步開展加工貿易的門檻，對加工貿易將起克制作用。
　　《經濟周刊》：對于出口加工企業(yè)來說，其升級轉型是勢在必行的，但也困難重重，出口加工企業(yè)應當如何轉型上路，在過渡期中應當細致哪些題目？
　　張貴：首先是要變壓力為動力，要客觀地看待這次政策調整給本身帶來的影響；其次就是加快企業(yè)轉型升級，從技術、產品和行業(yè)都要有一個長遠打算，加快升級步伐，自動應對比悲觀等待要強。對于企業(yè)來說要用好用足政策，目前限定并非禁止。企業(yè)可以借著政策調整，實施企業(yè)中西部轉移，有條件的進入保稅區(qū)、出口加工區(qū)等。第二，最為緊張的是企業(yè)要盡快調整產品結構，增長研發(fā)投入，向自立設計、自立品牌的方向發(fā)展，向產業(yè)鏈的高端發(fā)展，進步產品附加值，向質量效益型生產變化，盡早實現(xiàn)轉型升級，在新一輪的競爭中爭奪自動。
　　謝娟娟：企業(yè)不應該僅僅針對某一單項政策的轉變采取應對措施，而應該觀察政策轉變所反映的長期趨勢，順勢而為。在短期過渡期內，受加工貿易政策影響較大的企業(yè)可以通過調整自身的舉動將負面影響降到最小。比如企業(yè)可采用深加工結轉模式降低保證金負擔，還可以通過優(yōu)化物流管理、降低料件庫存等體例削減計征保證金的數(shù)額。有議價能力的企業(yè)可以通過協(xié)商調整產品價格，將部分政策損失轉移給上、下流企業(yè)。企業(yè)也可以考慮將相干生產環(huán)節(jié)轉移到中部和西部地區(qū)，由于中西部地區(qū)貿易政策更加優(yōu)惠，企業(yè)綜合運行成本也較東部地區(qū)要低。

來源：天津日報