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作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級一個戰(zhàn)略性行動，浙江將構(gòu)建14個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。從今年2月開始，由省發(fā)改委牽頭的集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃編制工作，歷時7個多月，目前已進(jìn)入最后沖刺階段。

據(jù)悉，省當(dāng)局將在年內(nèi)悉數(shù)批復(fù)，并就此轉(zhuǎn)入一個全力實施的新階段。記者就此專訪省發(fā)改委副主任、省集聚區(qū)辦主任劉亭，解答大家關(guān)心的題目。

記者：我省規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，重要基于哪些方面的考慮？

劉亭：省委、省當(dāng)局在2009年全省經(jīng)濟(jì)工作會議上提出，要“推進(jìn)大平臺、大產(chǎn)業(yè)、大項目、大企業(yè)建設(shè)”。謀劃和修建一批產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，就是加快“四大”中的大平臺建設(shè)，努力將其打造成為浙江新的經(jīng)濟(jì)增加點和發(fā)展體例變化的引領(lǐng)區(qū)。

相比一些沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市，我省大產(chǎn)業(yè)、大項目、大企業(yè)顯明偏少，急需引進(jìn)國際國內(nèi)大企業(yè)和大項目，加快培育強大新能源、生物、新材料、物聯(lián)網(wǎng)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級；而高水平地規(guī)劃建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，正是為我省大產(chǎn)業(yè)、大項目、大企業(yè)的引進(jìn)和培育，提供了一個大平臺。

記者：單從概念上理解，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和之前的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)好像很相近，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)會是又一種開發(fā)區(qū)嗎？

劉亭：當(dāng)然不是簡單的重復(fù)。在曩昔的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，各地通過開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、工業(yè)功能區(qū)等平臺，承載了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，取得了很大的成效。但從目前發(fā)展階段來看，這些載體規(guī)模偏小、布局過散，與城市的聯(lián)系不夠緊密，已經(jīng)不能適應(yīng)將來浙江經(jīng)濟(jì)的成長。

經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)重點是以產(chǎn)業(yè)分外是制造業(yè)為主，引進(jìn)的大多是外資。而省里如今布局的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，是高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、先輩制造業(yè)和當(dāng)代服務(wù)業(yè)相融合，科技、人才、產(chǎn)業(yè)為一體，城鄉(xiāng)和諧、人和天然協(xié)調(diào)發(fā)展的新空間，同時也是人口城市化的一個功能新區(qū)，其空間內(nèi)涵比曩昔要雄厚得多。城市及都市圈是科技、人才、信息和管理高度集聚的地方，又是生態(tài)宜居的，所以不能再按曩昔單純搞工業(yè)的思維做當(dāng)代產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)和開發(fā)國土空間了。

記者：讓產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)具有城市經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵，這種思路如何才能實現(xiàn)呢？

劉亭：我們想強調(diào)的是新型工業(yè)化與新型城市化的高度聯(lián)動和良性互動。

浙江經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展必要新的空間，新空間的獲得并不意味著隨心所欲去開發(fā)，省里在確定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)布局的時候，已將數(shù)量控制在14個，重要照舊依托11個設(shè)區(qū)市、對可供開發(fā)的低丘緩坡和可供圍墾的沿海灘涂提供思維增量，再加上原有存量，進(jìn)行合理的優(yōu)化整合。其實是工業(yè)化和城市化、產(chǎn)業(yè)集聚和人口集聚同步推進(jìn)、和諧發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)不僅僅是制造業(yè)的集中。制造業(yè)集中會帶動就業(yè)人口集聚，從而進(jìn)一步帶動服務(wù)業(yè)發(fā)展。根據(jù)發(fā)達(dá)國家無論是美國照舊日本的經(jīng)驗，其經(jīng)濟(jì)的規(guī)模總量和競爭力，重要表現(xiàn)在大城市和大都市圈，而大城市的數(shù)量短缺和功能“積弱”，恰恰是浙江省經(jīng)濟(jì)社會將來發(fā)展中要碰到的一大制約。

通過推進(jìn)建立14個省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，同時推進(jìn)區(qū)域中間城市做大做強，推動形成全省的四大都市經(jīng)濟(jì)圈，將會從團(tuán)體上促進(jìn)浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，明顯加強區(qū)域經(jīng)濟(jì)的綜合競爭力，并在國土空間開發(fā)格局上呈現(xiàn)出“兩個一邊”的理想愿景——“一邊是人口和二、三產(chǎn)業(yè)高度集聚的城市及其連綿帶，另外一邊是適合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的大片綠野良田和景色怡人的秀美山川。”那種“白天機聲隆隆、晚上黑燈瞎火”的“死城”，不是我們所盼望看到的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

記者：要實現(xiàn)您說的這種目標(biāo)，什么樣的企業(yè)或產(chǎn)業(yè)才能進(jìn)入呢？

劉亭：在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的企業(yè)引進(jìn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，不應(yīng)當(dāng)再出現(xiàn)“老鼠搬家”或者“復(fù)制古董”的被動局面。因此，省里和各地區(qū)都制定了細(xì)致的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入目錄，并完美了經(jīng)信、環(huán)保等部門牽頭的相干運作機制，以確保有關(guān)的規(guī)定落到實處。

在《浙江省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃》中，對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的空間布局、規(guī)劃范圍、詳細(xì)功能以及產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、環(huán)保指標(biāo)等，都做了細(xì)致的界定，這也為14個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃提供了引導(dǎo)。

總體而言，集聚區(qū)在產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向上，堅持“優(yōu)、新、高、特”和建設(shè)當(dāng)代產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，偏重凸起海洋經(jīng)濟(jì)、當(dāng)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。通過產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)、稅收傾斜、環(huán)保控制等，我們盼望產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)里，能夠成長起來一大批推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)專業(yè)化分工和社會化服務(wù)、科技含量高、競爭力強的龍頭企業(yè)。當(dāng)然，龍頭企業(yè)除了培育本地民企和浙企之外，通過戰(zhàn)略合作引入世界500強企業(yè)在集聚區(qū)落戶也是一個緊張的途徑。

記者：在14個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)中，您認(rèn)為如何才能更合理地處理當(dāng)前和長遠(yuǎn)的目標(biāo)？

劉亭：產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的開發(fā)建設(shè)不僅要放在“十二五”，還要放在“十三五”、“十四五”中去觀察，因而必須表現(xiàn)“四新三動”的要求。

所謂“四新”，就是“新理念、新空間、新定位、新體系體例”。而在操作實行中，應(yīng)表現(xiàn)“三動”，也就是“啟動開發(fā)、滾動開發(fā)、帶動開發(fā)”。詳細(xì)地說，啟動開發(fā)要“快”：長短結(jié)合，先易后難；同一規(guī)劃，分步實施；面上布局，點上突破。滾動開發(fā)要“謀”。在臨時還無法引進(jìn)大項目、大企業(yè)的當(dāng)下，可以按照“多功能廳”的思路，先由當(dāng)局和開發(fā)區(qū)作為主體，興建多層廠房，包括可拆卸、可回用的鋼結(jié)構(gòu)廠房出租，上一些輕加工工業(yè)甚至是裝備制造業(yè)，在不延遲眼下發(fā)展的同時，為往后引進(jìn)大項目、大企業(yè)留有充足的彈性空間。帶動開發(fā)要“實”：一個區(qū)域開發(fā)演進(jìn)的大脈絡(luò)，歷來總是在既有成果的基礎(chǔ)上，再由增量帶動存量、新城帶動老城，騰籠換鳥，洗手不干，實現(xiàn)“轉(zhuǎn)型升級”。（


信息來源：浙江省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會