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創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)增加中最為強(qiáng)勁的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，世界強(qiáng)國(guó)無(wú)不依靠技術(shù)的賡續(xù)提高。企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)的中流砥柱和持續(xù)發(fā)展的依托，一向以來(lái)受到當(dāng)局的高度正視。近年來(lái)，杭州市委、市當(dāng)局出臺(tái)了各項(xiàng)扶持政策，企業(yè)創(chuàng)新能力賡續(xù)進(jìn)步，如2011年杭州有用發(fā)明專利居省會(huì)城市第一。然而因?yàn)橹R(shí)和技術(shù)的規(guī)模報(bào)酬遞增性，導(dǎo)致發(fā)達(dá)國(guó)家與后發(fā)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距越來(lái)越大，知識(shí)和技術(shù)積累能力的自加強(qiáng)機(jī)制使后發(fā)國(guó)家落入始終追趕發(fā)達(dá)國(guó)家的“陷阱”；再加上技術(shù)提高（自立研發(fā)和技術(shù)擴(kuò)散）過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)性和局限性制約，自立創(chuàng)新的偉大風(fēng)險(xiǎn)減弱了企業(yè)創(chuàng)新的意愿，致使部分企業(yè)仍然沒(méi)有離開(kāi)以量擴(kuò)張的模式，技術(shù)鎖定特性特別很是顯明。政策是影響企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的緊張變量，實(shí)際中，浩繁成功創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)證明：明確的政策指向和優(yōu)秀的市場(chǎng)機(jī)制兩者缺一不可。因此，天真的政策傾斜和強(qiáng)有力的制度保障是促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新成長(zhǎng)、發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的緊張保障。
　　降低技術(shù)依靠，脫節(jié)低端增加黏性
　　工業(yè)化初中期，通過(guò)承接國(guó)際跨國(guó)公司的“代工”和“服務(wù)外包”項(xiàng)目，有利于較快地融入國(guó)際生產(chǎn)分工系統(tǒng)，從而實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。但跨國(guó)公司出于尋求壟斷利潤(rùn)和政治等緣故原由，只將產(chǎn)品生產(chǎn)鏈中附加值低的生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到我國(guó)。隨著生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，低端產(chǎn)品所引起的耗能耗材、生態(tài)環(huán)境題目卻日益緊張。伴隨著人口盈利降落、資源環(huán)境壓力增大、成本上風(fēng)漸漸喪失等實(shí)際，企業(yè)普遍感受到生存和發(fā)展的壓力。一些企業(yè)停頓在代工和服務(wù)外包環(huán)節(jié)，增加的隱性成本已大大高于顯性效應(yīng)，賺的是低利潤(rùn)，過(guò)的是“溫吞”日子。
　　技術(shù)依靠遠(yuǎn)比資金依靠和市場(chǎng)依靠更加難以脫節(jié)?？鐕?guó)公司既盼望行使低成本上風(fēng)獲取多的價(jià)值鏈分工利潤(rùn)，同時(shí)又防范代工企業(yè)向價(jià)值鏈高端攀升，每每會(huì)行使種種手段來(lái)封鎖和壓抑，使得代工企業(yè)容易被鎖定于微利化，陷入創(chuàng)新能力缺失的非意愿惡性循環(huán)。
　　創(chuàng)新作為一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的工程，并非一揮而就。核心技術(shù)分外是前沿和戰(zhàn)略技術(shù)是引進(jìn)不了的，當(dāng)局必要指導(dǎo)企業(yè)不依靠慣性生存，清醒地意識(shí)到低端制造業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)變化觀念，把創(chuàng)新視為企業(yè)手中掌握的“核心武器”，充分了解和發(fā)掘市場(chǎng)需求，在技術(shù)、管理等方面力求實(shí)現(xiàn)突破，進(jìn)步發(fā)展的質(zhì)量與服從，脫節(jié)低端增加的黏性。
　　優(yōu)化扶持體例，加強(qiáng)資金杠桿作用
　　目前，無(wú)論是研發(fā)項(xiàng)目照舊產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目或者技改項(xiàng)目，財(cái)政資金照舊以無(wú)償資助為主。這種體例對(duì)于降低研發(fā)階段風(fēng)險(xiǎn)作用較大，但對(duì)根本上解決企業(yè)融資題目，分外是發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用意義不大，這也是造成目前財(cái)政科技投入增加較快而企業(yè)研發(fā)投入增加較慢的緊張緣故原由。對(duì)于大中型企業(yè)，當(dāng)局財(cái)政投入對(duì)企業(yè)的主體投入產(chǎn)生了替換和擠出效應(yīng)。
　　加強(qiáng)資金杠桿作用，即尋求單位財(cái)政資金付出撬動(dòng)社會(huì)資金投入自立創(chuàng)新的結(jié)果最大化?？煞e極探索投資指導(dǎo)基金、融資擔(dān)保、財(cái)政科技周轉(zhuǎn)金、財(cái)政貼息、當(dāng)局購(gòu)買、企業(yè)回購(gòu)等多種扶持體例。一是增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)投資指導(dǎo)基金的指導(dǎo)作用，推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資系統(tǒng)的發(fā)展。二是建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金增補(bǔ)和多條理風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。三是探索設(shè)立財(cái)政科技周轉(zhuǎn)專項(xiàng)資金。由專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)評(píng)估，政策性銀行詳細(xì)操作，也可與商業(yè)性銀行按肯定比例綁定貸款。重要采取無(wú)息或低息體例對(duì)具有市場(chǎng)前景的自立創(chuàng)新項(xiàng)目或成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目提供資金支撐。成果進(jìn)入商品化階段以后，歸還資金。既解決企業(yè)融資困難題目，又可以進(jìn)步資金使用效益。四是嘗試當(dāng)局購(gòu)買、企業(yè)回購(gòu)模式。對(duì)于企業(yè)的自立研發(fā)項(xiàng)目，根據(jù)研發(fā)經(jīng)費(fèi)規(guī)模，當(dāng)局出資購(gòu)買研發(fā)項(xiàng)目，并對(duì)創(chuàng)新運(yùn)動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，研發(fā)成功后，按財(cái)政出資額由企業(yè)購(gòu)回創(chuàng)新成果或?qū)＠夹g(shù)?；蛴僧?dāng)局出資購(gòu)買企業(yè)創(chuàng)新成果或?qū)＠夹g(shù)，提供應(yīng)相干企業(yè)使用，使用創(chuàng)新成果的企業(yè)在取得收益后，按財(cái)政出資額購(gòu)買創(chuàng)新成果或?qū)＠夹g(shù)。
　　尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán)，構(gòu)建“產(chǎn)學(xué)研”平臺(tái)
　　尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán)是創(chuàng)新的基礎(chǔ)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度賦予了創(chuàng)新者享有法律上的權(quán)利，阻止他人未經(jīng)權(quán)利人允許而使用，從而成為珍愛(ài)創(chuàng)新者的權(quán)益、激勵(lì)創(chuàng)新意愿和舉措行之有用的一項(xiàng)制度。中日龍電器成品（杭州）有限公司的楊煉坦言，“肯定要珍愛(ài)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，嚴(yán)峻襲擊盜版、剽竊。國(guó)內(nèi)盜版太多了，本身辛費(fèi)力苦的研究成果得不到珍愛(ài)，沒(méi)有人會(huì)認(rèn)認(rèn)真真搞研究的?！笨v觀全球，凡是科技發(fā)達(dá)、創(chuàng)新凸起的國(guó)家，都十分強(qiáng)調(diào)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的健全與完美，強(qiáng)調(diào)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的尊重與珍愛(ài)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、珍愛(ài)和管理的能力，這在某種意義上反映了一個(gè)城市的創(chuàng)新水平。
　　要促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合互動(dòng)，必要緊緊圍繞企業(yè)的需求。杭州約80%的研發(fā)人員集中在高校和科研機(jī)構(gòu)，在現(xiàn)有體系體例下，科技成果的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)照舊重“技術(shù)價(jià)值”輕“市場(chǎng)價(jià)值”，這與企業(yè)的目標(biāo)發(fā)生沖突。一些企業(yè)在自身缺乏技術(shù)力量情況下，對(duì)合作項(xiàng)目是否能夠真正形成本身的核心技術(shù)產(chǎn)生疑慮。因此，在鼓勵(lì)高校、科研機(jī)構(gòu)研發(fā)人員走進(jìn)企業(yè)的同時(shí)，也可以把行業(yè)界的聞名專家、研究人員、高級(jí)管理人員等多渠道地引進(jìn)到高校、科研機(jī)構(gòu)中，通過(guò)目標(biāo)、文化、風(fēng)俗的磨合，漸漸形成產(chǎn)學(xué)研內(nèi)部有用的激勵(lì)機(jī)制。杭州已經(jīng)有許多企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)建立了穩(wěn)固的產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系。杭州九源基因工程有限公司充分行使博士后工作站及現(xiàn)有的技術(shù)平臺(tái)，聯(lián)合招收、共同培養(yǎng)博士后研究人員，通過(guò)博士后技術(shù)的支撐，建立了基因工程新藥研發(fā)平臺(tái)，并初步構(gòu)建了化藥研發(fā)平臺(tái)，提拔了公司團(tuán)體科研實(shí)力，成效特別很是明顯。
　　培育創(chuàng)新文化，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)造活力
　　美國(guó)聞名的學(xué)者伊頓曾經(jīng)預(yù)言：“在不久的未來(lái)，我們國(guó)家的最高經(jīng)濟(jì)利益，將重要取決于我們同胞的創(chuàng)造才智，而不取決于天然資源?！币令D的預(yù)言在今天已經(jīng)成為實(shí)際。隨著資源緊缺加劇、能源價(jià)格急劇上漲，杭州將來(lái)發(fā)展的動(dòng)力將取決于城市的創(chuàng)新能力。創(chuàng)新型城市建設(shè)不僅必要肯定的工業(yè)基礎(chǔ)、資本與人才，更必要城市的創(chuàng)新文化提供精神動(dòng)力。創(chuàng)新產(chǎn)生于適宜的文化氛圍里，成長(zhǎng)于民眾理解和支撐的社會(huì)環(huán)境中。比如形成“鼓勵(lì)成功、寬容失敗”的社會(huì)氛圍，小我創(chuàng)新表達(dá)自由，企業(yè)創(chuàng)新主體地位凸起，當(dāng)局積極鼓勵(lì)與支撐創(chuàng)新舉動(dòng)，統(tǒng)統(tǒng)有利于城市提高的創(chuàng)造愿望得到尊重等等。
　　當(dāng)局和企業(yè)是推進(jìn)創(chuàng)新兩種不同的力量。但僅靠當(dāng)局的意愿是不夠的，必須激發(fā)企業(yè)的積極性。從根本上說(shuō)，企業(yè)是創(chuàng)新的主體，脫離了這一微觀基礎(chǔ)，創(chuàng)新便成了無(wú)源之水、無(wú)本之木。只有企業(yè)自動(dòng)創(chuàng)新，并具備創(chuàng)新的能力，才會(huì)推動(dòng)創(chuàng)新的進(jìn)程。一個(gè)企業(yè)能否進(jìn)行創(chuàng)新以實(shí)現(xiàn)技術(shù)領(lǐng)先，這與企業(yè)家的技術(shù)戰(zhàn)略理念及向?qū)刭|(zhì)緊密相干。在強(qiáng)調(diào)財(cái)政資助和稅收優(yōu)惠的同時(shí)，不應(yīng)忽視企業(yè)創(chuàng)新文化和企業(yè)家精神的培養(yǎng)與激勵(lì)。因此，應(yīng)當(dāng)盡快構(gòu)建合理的企業(yè)間人才選拔機(jī)制和繼承教育體系體例，培養(yǎng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者自立創(chuàng)新、自動(dòng)創(chuàng)新的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)；設(shè)置激活企業(yè)創(chuàng)新意愿的激勵(lì)政策，進(jìn)步創(chuàng)新補(bǔ)貼的激勵(lì)效應(yīng)；完美創(chuàng)新的退出機(jī)制，如民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)時(shí)，現(xiàn)有地皮性子能否順利轉(zhuǎn)換等題目；將政策扶持的重點(diǎn)放在技術(shù)創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和集約發(fā)展、規(guī)模發(fā)展、科學(xué)發(fā)展上，從而實(shí)現(xiàn)杭州企業(yè)創(chuàng)新的龐大突破。
　　增強(qiáng)外部監(jiān)督，建立創(chuàng)新名譽(yù)機(jī)制
　　隨著自立創(chuàng)新支撐資金的逐年增長(zhǎng)，企業(yè)申請(qǐng)創(chuàng)新補(bǔ)貼時(shí)出現(xiàn)逆向選擇征象。因?yàn)榧夹g(shù)評(píng)價(jià)系統(tǒng)與信息披露機(jī)制存在肯定缺陷，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新信息并不透明，可以釋放虛偽旌旗燈號(hào)來(lái)獲取當(dāng)局的創(chuàng)新補(bǔ)貼，如通過(guò)雇用兼職、顧問(wèn)等體例聘請(qǐng)不參加現(xiàn)實(shí)工作的“研發(fā)人員”，將院士、教授和研究員掛到企業(yè)名下；購(gòu)置日后并不使用的先輩研發(fā)設(shè)備等。虛偽旌旗燈號(hào)可能達(dá)到誑騙政策的目的，從而緊張減弱當(dāng)局創(chuàng)新補(bǔ)貼的激勵(lì)效應(yīng)。
　　因?yàn)閯?chuàng)新補(bǔ)貼是企業(yè)與政策制訂者之間進(jìn)行反復(fù)博弈最終形成的，因此，當(dāng)局應(yīng)設(shè)計(jì)事后的科研成果評(píng)價(jià)系統(tǒng)，增長(zhǎng)企業(yè)創(chuàng)新補(bǔ)貼的“違約成本”。假如創(chuàng)新成果與事前承諾的不符，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)先期的自立創(chuàng)新目標(biāo)，企業(yè)就會(huì)因此受罰，這對(duì)于釋放虛偽旌旗燈號(hào)的逆向選擇舉動(dòng)具有威懾作用。當(dāng)然，科技評(píng)價(jià)和評(píng)審機(jī)制的設(shè)計(jì)，要表現(xiàn)公平、公正、公開(kāi)的原則，提防“關(guān)系戶評(píng)審”和尋租舉動(dòng)的出現(xiàn)，應(yīng)完美偕行專家評(píng)審機(jī)制，建立評(píng)審專家名譽(yù)制度，增強(qiáng)對(duì)評(píng)審過(guò)程的監(jiān)督，擴(kuò)大科研成果評(píng)審運(yùn)動(dòng)的公開(kāi)化程度和被評(píng)審人的知情范圍。
　　削減企業(yè)的逆向選擇舉動(dòng)，急需建立企業(yè)創(chuàng)新的名譽(yù)機(jī)制。因?yàn)榭紤]到自身在創(chuàng)新方面的“聲譽(yù)”，企業(yè)會(huì)細(xì)心權(quán)衡釋放虛偽旌旗燈號(hào)以獲取短期收益與釋放真實(shí)旌旗燈號(hào)建立聲譽(yù)并獲取長(zhǎng)期收益兩種選擇的利弊得失。設(shè)計(jì)一個(gè)長(zhǎng)期、動(dòng)態(tài)的企業(yè)創(chuàng)新補(bǔ)貼和資助計(jì)劃，建立企業(yè)申請(qǐng)創(chuàng)新補(bǔ)貼的名譽(yù)記錄，就顯得尤為需要。建立穩(wěn)固支撐企業(yè)創(chuàng)新、尤其是龐大自立創(chuàng)新的科技投入機(jī)制，在法律法規(guī)層面將企業(yè)創(chuàng)新補(bǔ)貼納入制度化軌道，使對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支撐和資助有法可依，有規(guī)可循。
　　完美退出機(jī)制，設(shè)立企業(yè)救濟(jì)基金
　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)“創(chuàng)造性的毀滅”過(guò)程，低效企業(yè)的賡續(xù)退出與新企業(yè)的持續(xù)進(jìn)入共同構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)增加的源泉和動(dòng)力。假如企業(yè)不能順利退出，意味著部分生產(chǎn)要素被閑置或被迫低效益使用，生產(chǎn)要素所有者的利益就會(huì)受到損害，社會(huì)利益關(guān)系就傾向于對(duì)立和矛盾激化，社會(huì)易趨向于不穩(wěn)固。
　　有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)及其產(chǎn)生的優(yōu)越劣汰機(jī)制，使社會(huì)資源流向更具高服從的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)之中，從而使宏觀經(jīng)濟(jì)增加體例漸漸朝集約化方向收斂。因?yàn)橥顺鐾拇嬖?，市?chǎng)機(jī)制在戰(zhàn)勝產(chǎn)業(yè)退出停滯方面作用十分有限。退出既涉及企業(yè)利益，也涉及社會(huì)福利，具有較強(qiáng)外部性的運(yùn)動(dòng)，退出不僅涉及經(jīng)濟(jì)資源的配置，還涉及勞動(dòng)力就業(yè)、社會(huì)安定等廣泛的社會(huì)政治題目，再加上企業(yè)曾經(jīng)對(duì)社會(huì)做出過(guò)貢獻(xiàn)，因此，當(dāng)局有責(zé)任幫助其找到出路和歸宿?？梢越M建企業(yè)救助機(jī)構(gòu)，由市、區(qū)（縣）各級(jí)發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、產(chǎn)業(yè)、金融等部門構(gòu)成，職責(zé)是制訂救濟(jì)政策、制訂企業(yè)退出方案、和諧企業(yè)退出舉措、組織實(shí)施企業(yè)退出。由當(dāng)局設(shè)立專項(xiàng)退出救濟(jì)基金予以支撐，當(dāng)局可以對(duì)退出的企業(yè)給予優(yōu)惠待遇，如企業(yè)若封存和鐫汰設(shè)備，在進(jìn)行新投資時(shí)，就可以按比例得到優(yōu)先或優(yōu)惠貸款，或采用分外折舊率，或者給予肯定的資金補(bǔ)償，后一種做法偶然也采取當(dāng)局向企業(yè)“購(gòu)買”舊設(shè)備然后將其廢棄的體例，即所謂的“收購(gòu)報(bào)廢”體例。退出救濟(jì)基金還可以用來(lái)作為職工再就業(yè)培訓(xùn)的費(fèi)用和待業(yè)援助金等。退出基金可由財(cái)政出資一部分，從現(xiàn)有企業(yè)按肯定的比例提取一部分，銀行保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)籌集一部分構(gòu)成，重要用于戰(zhàn)勝退出停滯付出、在退出產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)胄庐a(chǎn)業(yè)的資金支持，以及用于職工的再培訓(xùn)等，基金可執(zhí)行開(kāi)放式金融化運(yùn)作。

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