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在本輪經(jīng)濟回升中，我們要牢牢把握擴大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點，而城鎮(zhèn)化是擴大內(nèi)需的最大潛力所在。進步城鎮(zhèn)化質(zhì)量，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路，將為我國將來5年、乃至更長時期的經(jīng)濟發(fā)展提供偉大的潛力。同時，城鎮(zhèn)化是轉(zhuǎn)體例、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革的聚合點。

3月5日上午，溫家寶總理在第十二屆全國人大一次會議上所作的《當(dāng)局工作報告》中高屋建瓴地分析了2013年我國所面臨的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境。2013年是周全貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年，是為周全建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)的緊張一年。我國發(fā)展仍處于可以大有作為的緊張戰(zhàn)略機遇期。將今年經(jīng)濟社會發(fā)展的重要預(yù)期目標(biāo)定為：國內(nèi)生產(chǎn)總值增加7.5%左右，發(fā)展的和諧性進一步加強；居民消耗價格漲幅3.5%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于4.6%；城鄉(xiāng)居民人均收入現(xiàn)實增加與經(jīng)濟增加同步，勞動報酬增加和勞動生產(chǎn)率進步同步；國際收支狀態(tài)進一步改善。

長期研究中國宏觀經(jīng)濟的全國政協(xié)委員、中國社會科學(xué)院學(xué)部委員劉樹成指出，經(jīng)濟增加目標(biāo)是綜合性目標(biāo)，要綜合考慮國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境新轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，世界經(jīng)濟已由金融危急前的“快速發(fā)展期”進入“深度轉(zhuǎn)型調(diào)整期”，中國經(jīng)濟已由“高速增加期”進入“增加階段轉(zhuǎn)換期”，開始進入潛在經(jīng)濟增加率下移的新階段。在這種背景下，7.5%左右的目標(biāo)是實事求是的。

2013年中國GDP增速可能回升至8.2%左右

目前，我國經(jīng)濟還有肯定的回升空間，不需采取力度過大的刺激政策，而是應(yīng)該在繼承實施積極的財政政策和妥當(dāng)?shù)呢泿耪咧?，適時微調(diào)、預(yù)調(diào)。

中國經(jīng)濟時報：作為長期研究中國宏觀經(jīng)濟的專家，您認(rèn)為2013年中國經(jīng)濟走勢如何？

劉樹成：如今，中國經(jīng)濟面臨著一次新的回升機遇期，但背景情況已與1991年和2000年這兩次大不雷同。當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展所面臨的國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了龐大轉(zhuǎn)變。一方面，世界經(jīng)濟已由金融危急前的“快速發(fā)展期”進入“深度轉(zhuǎn)型調(diào)整期”，國際經(jīng)濟形勢依然錯綜復(fù)雜，充滿不確定性。另一方面，國內(nèi)經(jīng)濟已由“高速增加期”進入“增加階段轉(zhuǎn)換期”，開始進入潛在經(jīng)濟增加率下移的新階段。

在新的國內(nèi)外大背景下，2013年中國經(jīng)濟走勢如何？我認(rèn)為，要回答這個題目，首先就要分析清楚，從2010年第二季度到2012年第三季度的這一輪經(jīng)濟增速延續(xù)10個季度下滑，是趨勢性因素照舊周期性因素在起作用？抑或是兩種因素都在起作用？假如是兩種因素都在起作用，那么究竟是哪一種因素的作用更強、更緊張？

趨勢性因素是指，決定經(jīng)濟運行在一個較長時期內(nèi)基本走向的各種因素，諸如勞動力、資本、技術(shù)提高等要素投入因素、資源天稟因素、生態(tài)環(huán)境因素、體系體例機制因素等。周期性因素是指，影響經(jīng)濟運行在短期內(nèi)波動的各種因素。周期性因素可分為兩大類：第一大類是經(jīng)濟系統(tǒng)自己的使其向上擴張的因素和使其向下收縮的因素。向上擴張因素和向下收縮因素形成的兩種力量此起彼伏，此長彼消，各自蓄積到肯定程度而交替起作用，形成經(jīng)濟的短期波動。第二大類是逆周期調(diào)節(jié)的宏觀調(diào)控政策因素。由于宏觀調(diào)控政策的轉(zhuǎn)變直接受到經(jīng)濟短期波動態(tài)勢的影響，要進行逆周期調(diào)節(jié)，從而也具有了肯定的周期性特點。

假如認(rèn)為這一輪經(jīng)濟增速下滑只是趨勢性因素在起作用，而沒有周期性因素在起作用，那么，2013年經(jīng)濟增速就只能繼承往下滑，而沒有可能進入回升通道。由于由各種趨勢性因素的轉(zhuǎn)變(諸如人口盈利漸漸消散，地皮、能源、資源、生態(tài)環(huán)境等束縛賡續(xù)強化)所決定的潛在經(jīng)濟增加率進入了下移階段。潛在經(jīng)濟增加率在“十二五”時期會下移，“十三五”時期會繼承下移，因此，2013年的經(jīng)濟增速就只有下滑而不可能回升了。

在我看來，本輪經(jīng)濟增速下滑是趨勢性因素與周期性因素交織在一路，共同起作用的效果。趨勢性因素決定著經(jīng)濟波動的中軸線位勢，周期性因素影響著經(jīng)濟波動的上下幅度。分析當(dāng)前中國的經(jīng)濟走勢，關(guān)鍵在于把握它們各自不同的作用特點及政策含義，否則，就會出現(xiàn)兩種誤導(dǎo)的情況：一種是，假如只看到周期性因素的作用，而忽視趨勢性因素的作用，以為像曩昔那樣，簡單寄托擴張性的財政政策和貨幣政策，就能使經(jīng)濟增速重新大起，那就不應(yīng)時宜了。由于在當(dāng)前國內(nèi)外大環(huán)境下，分外是我國潛在經(jīng)濟增加率已經(jīng)開始下移的大背景下，即使采取強刺激政策，經(jīng)濟增速的大起也不可持續(xù)，有可能重回原來的粗放型、速度型經(jīng)濟增加體例，導(dǎo)致經(jīng)濟的大起大落。另一種是，假如只看到趨勢性因素的作用，而忽視周期性因素的作用，以為往后我國經(jīng)濟增速只會一年年滑下去，把短期波動中低谷期的較低經(jīng)濟增加率誤認(rèn)為是長期趨勢線，該回升的時候不敢回升，那就會貽誤來之不易的經(jīng)濟回升的優(yōu)秀態(tài)勢。

因此，一方面，我們要正視趨勢性因素的作用，加大變化經(jīng)濟發(fā)展體例和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的政策支撐力度，積極推進改革開放和長效的體系體例機制建設(shè)，把握好肯定時期內(nèi)經(jīng)濟增速的中軸線，既不要過高、也不要過低地偏離中軸線。另一方面，要繼承把握好穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，繼承實施積極的財政政策和妥當(dāng)?shù)呢泿耪?，充分發(fā)揮宏觀調(diào)控政策的逆周期調(diào)節(jié)和推動結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用，鞏固和發(fā)展已出現(xiàn)的經(jīng)濟適度回升的優(yōu)秀態(tài)勢。目前，我國經(jīng)濟增速剛剛呈現(xiàn)企穩(wěn)回升的態(tài)勢，還有肯定的回升空間，不需采取力度過大的刺激政策，而是應(yīng)該在繼承實施積極的財政政策和妥當(dāng)?shù)呢泿耪咧?，適時微調(diào)、預(yù)調(diào)。2012年，我國GDP增速為7.8%。2013年有可能比2012年略高，回升至8.2%左右。假如2013年回升力度適度而不過高，那么2014年仍有可能繼承小幅回升。往后5年，在現(xiàn)實經(jīng)濟運行中，經(jīng)濟增速在適度回升中的上限把握是：一不引起經(jīng)濟過熱，GDP增加率最高不要超過10%；二不引起顯明的物價上漲，物價上漲率不要超過4%。

中國應(yīng)保持適度的經(jīng)濟增速

從我國目前的經(jīng)濟發(fā)展階段看，在實際經(jīng)濟運行中，8%的經(jīng)濟增加率應(yīng)該是一個基本底線。

中國經(jīng)濟時報：您判斷2013年中國經(jīng)濟增加率回升的理由是什么？

劉樹成：從我國目前的經(jīng)濟發(fā)展階段看，在實際經(jīng)濟運行中，8%的經(jīng)濟增加率應(yīng)該是一個基本底線。假如低于8%，經(jīng)濟運行也會碰到一系列題目和各種困難而難以持續(xù)。首先，經(jīng)濟增速偏低，會影響企業(yè)的宏觀經(jīng)營環(huán)境。較低的經(jīng)濟增速，從需求面反映出市場需求疲軟，影響企業(yè)正常的生產(chǎn)和販賣，使生產(chǎn)能力和各種資源不能被充分行使，企業(yè)利潤下滑，設(shè)備投資降落，并進而影響就業(yè)的擴大。其次，經(jīng)濟增速偏低，會影響國家財政收入。財政收入若大幅降落，則必要財政支撐的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟發(fā)展體例變化、各項社會事業(yè)的發(fā)展、社會保障的擴大，都會碰到困難。第三，經(jīng)濟增速偏低，會給居民收入增加和人民生活帶來困難。經(jīng)濟發(fā)展和增加是進步與改善人民生活的物質(zhì)基礎(chǔ)。經(jīng)濟“蛋糕”做大了，不肯定就能分好；但假如沒有“蛋糕”的適度做大，也就更難去分好“蛋糕”。第四，經(jīng)濟增速偏低，市場上容易產(chǎn)生頹廢預(yù)期，不利于市場信念的穩(wěn)固。

總之，在我國目前經(jīng)濟發(fā)展階段，經(jīng)濟增速太高，如沖出10%，會惡化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，造成宏觀經(jīng)濟服從損失，不利于變化經(jīng)濟發(fā)展體例，難以持續(xù)；而增速偏低，如低于8%，也會惡化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，造成宏觀經(jīng)濟服從損失，不利于變化經(jīng)濟發(fā)展體例，難以持續(xù)。因此，應(yīng)保持適度的經(jīng)濟增速。

經(jīng)濟增速偏低不利于轉(zhuǎn)體例和調(diào)結(jié)構(gòu)

我們必要脫節(jié)經(jīng)濟持續(xù)偏低增加的局面，為推進轉(zhuǎn)體例和調(diào)結(jié)構(gòu)、推進改革開放，創(chuàng)造優(yōu)秀的宏觀經(jīng)濟運行環(huán)境。

中國經(jīng)濟時報：為什么說經(jīng)濟增速偏低也不利于轉(zhuǎn)體例和調(diào)結(jié)構(gòu)呢？

劉樹成：就企業(yè)來說，企業(yè)是轉(zhuǎn)體例和調(diào)結(jié)構(gòu)的微觀主體。在實際經(jīng)濟生活中，轉(zhuǎn)體例和調(diào)結(jié)構(gòu)，進步經(jīng)濟增加質(zhì)量和效益，緊張的是要實實在在地推動技術(shù)提高、技術(shù)創(chuàng)新。而技術(shù)提高、技術(shù)創(chuàng)新是必要投資支撐的。新材料、新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝的研發(fā)，技術(shù)改造、設(shè)備更新、節(jié)能減排等，都必要肯定的投資。在經(jīng)濟增速偏低的宏觀經(jīng)濟環(huán)境下，企業(yè)利潤增速降落或負增加，市場上彌漫著頹廢預(yù)期，企業(yè)就沒有信念和能力去轉(zhuǎn)體例和調(diào)結(jié)構(gòu)。

人們常說，要行使經(jīng)濟下行的“倒逼機制”使企業(yè)加快轉(zhuǎn)體例和調(diào)結(jié)構(gòu)。現(xiàn)實上，“倒逼”所要解決的題目是在經(jīng)濟下行階段暴露出來的，而“倒逼機制”的實現(xiàn)則是在經(jīng)濟上行階段。由于在宏觀經(jīng)濟回升的大環(huán)境中，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài)改善，企業(yè)利潤增速進步，原材料、機器設(shè)備等生產(chǎn)資料價格尚處于低位，信貸條件相對寬松，市場前景看好，市場信念恢復(fù)，這就有利于企業(yè)擴大投資，有利于企業(yè)轉(zhuǎn)體例和調(diào)結(jié)構(gòu)。

在我國目前經(jīng)濟發(fā)展階段，假如GDP增速延續(xù)兩個季度或以上低于8%，反映在工業(yè)企業(yè)利潤上，則會出現(xiàn)大幅降落或負增加的困難局面。在這種情況下，企業(yè)是難以實現(xiàn)轉(zhuǎn)體例和調(diào)結(jié)構(gòu)的。因此，我們必要脫節(jié)經(jīng)濟持續(xù)偏低增加的局面，有需要使已經(jīng)出現(xiàn)的經(jīng)濟適度回升的態(tài)勢進一步鞏固和發(fā)展起來，為推進轉(zhuǎn)體例和調(diào)結(jié)構(gòu)、推進改革開放，創(chuàng)造優(yōu)秀的宏觀經(jīng)濟運行環(huán)境。

牢牢把握擴大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點

城鎮(zhèn)化是轉(zhuǎn)體例、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革的聚合點，中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的將來空間還很大。

中國經(jīng)濟時報：如何實現(xiàn)2013年中國經(jīng)濟增速的適度回升呢？

劉樹成：要回答這個題目，首先就要熟悉到，在這次回升時，我國經(jīng)濟發(fā)展和宏觀調(diào)控的理念發(fā)生了龐大轉(zhuǎn)變。新中國成立以來，我國經(jīng)濟發(fā)展和宏觀調(diào)控的理念已發(fā)生過3次龐大轉(zhuǎn)變。第一次是1958年提出“多快好省”，第二次是1992年提出“又快又好”，第三次是2006年提出“又好又快”。

以上這些理念的提出和轉(zhuǎn)變反映了當(dāng)時我國經(jīng)濟發(fā)展的不同階段性特性和背景，都包含著一個“快”字。而在新的經(jīng)濟發(fā)展背景下，2012年11月召開的黨的十八大和12月召開的中間經(jīng)濟工作會議提出：實現(xiàn)經(jīng)濟“持續(xù)健康”發(fā)展。這里首次去掉了“快”字，更加凸起了要把經(jīng)濟發(fā)展的立足點轉(zhuǎn)到進步質(zhì)量和效益上來。所以，本輪經(jīng)濟回升不是簡單地把經(jīng)濟速度搞上去，而是要實現(xiàn)尊重經(jīng)濟規(guī)律、有質(zhì)量、有用益、可持續(xù)的回升，要實實際實在在和沒有水分的回升，要實現(xiàn)與轉(zhuǎn)體例、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革相結(jié)合的回升。

在本輪經(jīng)濟回升中，我們要牢牢把握擴大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點，而城鎮(zhèn)化是擴大內(nèi)需的最大潛力所在。目前，我國的城鎮(zhèn)化照舊不完全、不成熟的城鎮(zhèn)化。一是2012年我國城鎮(zhèn)化率達到52.57%，這是按照城鎮(zhèn)常住人口統(tǒng)計的，包括了在城鎮(zhèn)居住半年以上的進城農(nóng)夫，但他們還沒有完全融入當(dāng)代城市生活。假如按城鎮(zhèn)戶籍人口計算，目前的城鎮(zhèn)化率僅為35%左右。二是我國城鎮(zhèn)化的質(zhì)量還不高，城鎮(zhèn)各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和各項社會事業(yè)發(fā)展都還跟不上，“城市病”多有展現(xiàn)。由此，我國將來城鎮(zhèn)化發(fā)展的空間還很大。

總之，進步城鎮(zhèn)化質(zhì)量，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路，將為我國將來5年、乃至更長時期的經(jīng)濟發(fā)展提供偉大的潛力。同時，城鎮(zhèn)化是轉(zhuǎn)體例、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革的聚合點。從轉(zhuǎn)體例來說，城鎮(zhèn)化有利于擴大內(nèi)需，既能擴大消耗，又能擴大投資。從調(diào)結(jié)構(gòu)來說，城鎮(zhèn)化有利于區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。從促改革來說，城鎮(zhèn)化必要在改革攻堅中推進，它涉及到戶籍制度、地皮制度、收入分配制度、社會保障制度、投融資體系體例、基本公共服務(wù)體系體例等多方面的配套改革。（來源:中國經(jīng)濟時報)