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“美國(guó)當(dāng)局必須明確無誤地向中國(guó)發(fā)出如許的旌旗燈號(hào)，加入世界貿(mào)易組織的蜜月期已經(jīng)結(jié)束了。”3月9日美國(guó)國(guó)會(huì)“中美經(jīng)濟(jì)與安全評(píng)估委員會(huì)”在美國(guó)國(guó)會(huì)聽證會(huì)上透露表現(xiàn)。

對(duì)于中國(guó)紡織業(yè)來說，蜜月期須臾即逝。

2003年，江蘇舜天集團(tuán)的服裝進(jìn)出口總額突破了10億美元。但是今天，一名劉姓營(yíng)業(yè)經(jīng)理抱怨說，往?？蛻粝聠沃匾?-4月份，但是到目前為止還沒有接到美國(guó)客戶的訂單，雖然還有繼承努力和操作的時(shí)間，但是客戶們顯明體現(xiàn)得“不太積極”。另一位營(yíng)業(yè)經(jīng)理說，今年因?yàn)槌隹谕硕惵氏抡{(diào)，棉花等質(zhì)料價(jià)格大幅上漲，已經(jīng)使得平均一件服裝的成本上漲了一美元，特保措施更使得今年的出口形勢(shì)落井下石。

這一措施是指依據(jù)中國(guó)加入WTO時(shí)簽署的一些法律文件中寫入的“分外保障措施”(即“特定產(chǎn)品過渡性保障機(jī)制”條目，是中國(guó)在加入WTO協(xié)議書第16條里所承諾的，對(duì)于因?yàn)閺闹袊?guó)進(jìn)口的某一產(chǎn)品激增，從而對(duì)WTO成員國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上同類或直接競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品造成了市場(chǎng)紊亂，所采取的保障措施)。雖然從2005年1月1日開始，紡織品和服裝將歸入《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》體系體例，紡織品將被完全納入自由貿(mào)易體系體例，但是特保措施的存在許可美國(guó)對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的紡織品和服裝在2005年1月1日-2008年12月31日之間使用可選擇的保障措施(配額)。

美國(guó)紡織業(yè)正處于痛楚的產(chǎn)業(yè)調(diào)整期，而它“毫不含糊”地使用了這一特別保障措施。2003年4月，美國(guó)商務(wù)部制定了有關(guān)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立“分外保障措施”的受理程序。2003年11月17日，美國(guó)決定對(duì)中國(guó)產(chǎn)針織布、胸罩和袍服三類產(chǎn)品實(shí)施紡織品分外限定措施。按照美國(guó)紡織品和服裝保障措施調(diào)查程序，以上三類紡織品出口美國(guó)將受到數(shù)量限定。至于限定比例是按年增加率7.5%照舊合理上浮，要等待中美兩國(guó)當(dāng)局間磋商的效果而定。

韓國(guó)獨(dú)資企業(yè)青島南南有限公司是中國(guó)對(duì)美國(guó)胸衣貿(mào)易的最大出口商，自去年11月18日以來，公司已經(jīng)停掉了4條生產(chǎn)線，裁減員工300名，接到的訂單量不足平時(shí)的一半。假如情況沒有顯明改善，公司制作出口胸衣的2300名員工還將繼承被裁減。7.5%的配額限定對(duì)于這家去年年出口額增幅在160%以上的企業(yè)來說是致命的。公司對(duì)外貿(mào)易科科長(zhǎng)于延濤說，將來的販賣情況仍然存在很大“變數(shù)”，分外是公司的一些大客戶與美國(guó)的國(guó)會(huì)議員關(guān)系很好，新聞靈通，因此他們處于觀望狀況。令南南公司憂慮的是歐盟也會(huì)效仿美國(guó)，如許的事情也成為實(shí)際。

來自中國(guó)紡織進(jìn)出口商會(huì)的新聞注解，行業(yè)協(xié)會(huì)在試圖改變被動(dòng)狀態(tài)。商會(huì)組織了三類紡織品企業(yè)的和諧小組，和諧組長(zhǎng)由企業(yè)擔(dān)任。商會(huì)服裝部負(fù)責(zé)人對(duì)媒體透露表現(xiàn)，此次美國(guó)“特?！贝蟀羰蛊髽I(yè)對(duì)自身和整個(gè)行業(yè)的利益都有新的熟悉，在企業(yè)志愿的基礎(chǔ)上，各個(gè)和諧小組還制訂了出口和諧價(jià)格。同時(shí)，商會(huì)正與相干部門一路研究制訂行業(yè)出口市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

但是于延濤認(rèn)為如許的和諧機(jī)制作用不大?！八^和諧小組，只是規(guī)定一個(gè)價(jià)格下限，但是假如我的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手們想盡辦法把價(jià)格壓得比我低怎么辦？”于延濤說。記者采訪的經(jīng)營(yíng)三類紡織品的企業(yè)不樂意對(duì)惡性的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)作更多的披露，但是惡性競(jìng)爭(zhēng)在紡織服裝行業(yè)好像未有消退的態(tài)勢(shì)。一位剛剛參加完華東紡織品交易會(huì)的廠商舉例說，一個(gè)椅子座墊，2003年的價(jià)格是5元，如今已經(jīng)跌至2元。

“大家應(yīng)該配合總量控制，少做些授人以柄的事?！庇谘訚f。

會(huì)商能解決什么

從2004年1月23日起，商務(wù)部對(duì)針織布、胸衣和袍服三類紡織品采用出口登記管理辦法，對(duì)企業(yè)向全球出口的數(shù)量和出口單價(jià)執(zhí)行“雙掛鉤”管理，無論一樣平常貿(mào)易照舊加工貿(mào)易，企業(yè)均需在出口報(bào)關(guān)前領(lǐng)掏出口登記證，以規(guī)定的數(shù)量和不低于最低限價(jià)的價(jià)格出口。但是，于延濤透露表現(xiàn)，在現(xiàn)實(shí)運(yùn)作中這一政策沒有得到有用實(shí)行。

商務(wù)部一向沒有制止就紡織品特別保障措施與美國(guó)磋商。2003年11月，美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)埃文斯訪華，中美雙方贊成建立專門針對(duì)紡織品貿(mào)易的工作小組。2004年1月12日、13日兩天，工作小組在北京進(jìn)行了有關(guān)三種紡織品的會(huì)商。

本周，商務(wù)部再次派員赴美會(huì)商，會(huì)商團(tuán)重要由商務(wù)部美國(guó)大陸司、對(duì)外貿(mào)易司、公平貿(mào)易局、條約法律司等各相干部門的人員組成。據(jù)記者了解，目前中美雙方已經(jīng)結(jié)束第二輪會(huì)商，進(jìn)展、內(nèi)容不得而知，只是會(huì)商還將繼承。此前中美雙方的會(huì)商代表分別是雙方商務(wù)部的各級(jí)別官員，據(jù)了解，將于2004年4月在美國(guó)召開的、由國(guó)務(wù)院副總理吳儀主持的中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)議上，也將討論此題目。這注解中方的會(huì)商代表將由商務(wù)部官員上升為國(guó)務(wù)院副總理，意味著會(huì)商的升級(jí)。

美國(guó)商務(wù)部對(duì)中國(guó)的通知也在升格，為削減美國(guó)制造商對(duì)國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的利潤(rùn)降落的不滿，美國(guó)在商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易管理局下新設(shè)“抵制不公平競(jìng)爭(zhēng)舉動(dòng)小組”，并增設(shè)兩個(gè)與制造業(yè)有關(guān)的新職位——負(fù)責(zé)貿(mào)易促進(jìn)的部長(zhǎng)助理和負(fù)責(zé)制造業(yè)的部長(zhǎng)助理。前者負(fù)責(zé)幫助制造商分外是中小制造商進(jìn)入外國(guó)市場(chǎng)，獲得來自全球供給鏈的供給并促進(jìn)出口，后者負(fù)責(zé)向?qū)б粋€(gè)新的工業(yè)分析辦公室，以審查當(dāng)局的有關(guān)規(guī)定對(duì)制造商產(chǎn)生的影響。

曾多次參與會(huì)商的商務(wù)部條約法律司處長(zhǎng)趙紅透露表現(xiàn)，會(huì)商是“艱難的”。

商務(wù)部研究院高級(jí)研究員馬宇對(duì)磋商的效果也持鄭重態(tài)度。“美國(guó)完全有理由如許做，而我們派員去是想挽勸他們不要如許做。”馬宇說。

傷害的先例

博鰲亞洲論壇秘書長(zhǎng)、原外經(jīng)貿(mào)部副部長(zhǎng)龍永圖曾在2003年11月23日的“WTO與中國(guó)企業(yè)國(guó)際化戰(zhàn)略論壇”上透露表現(xiàn)，中美的紡織品貿(mào)易爭(zhēng)端不過涉及四至五億美元的金額，無礙大局并將會(huì)最終走向息爭(zhēng)。但是商務(wù)部為什么會(huì)為這個(gè)四億美元的糾紛下如許大的力氣？

“這關(guān)系到游戲規(guī)則的把握?！鄙缈圃好绹?guó)研究所研究員張靜春說。

“盡管在入世之前，中國(guó)已經(jīng)估計(jì)到‘特保’條目可能被動(dòng)用限定中國(guó)出口，入世之后，它照舊如期而至了，甚至到來得比預(yù)想的還快。率先啟動(dòng)這一機(jī)制的，果然是WTO里的大哥大——美國(guó)。”張靜春說。

從2002年起，針對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的椅座升降裝配、鋼絲衣架、剎車鼓和轉(zhuǎn)軸、球墨鑄鐵供水管，美國(guó)先后已提議了4項(xiàng)特保調(diào)查。其中3項(xiàng)經(jīng)過美國(guó)貿(mào)易委員會(huì)的調(diào)查，做出了一定性裁決，認(rèn)為中國(guó)出口的激增對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成了實(shí)質(zhì)性損害。只有其中一項(xiàng)——?jiǎng)x車鼓做出了否定性裁決。不過，因?yàn)槊绹?guó)總統(tǒng)布什的最終否決，對(duì)以上3項(xiàng)做出一定性裁決的產(chǎn)品的特保機(jī)制并沒有現(xiàn)實(shí)付諸實(shí)施。但是，2003年為中國(guó)帶來500億美元貿(mào)易順差的中國(guó)紡織業(yè)就沒有那么榮幸了。

作為WTO成員國(guó)，都會(huì)定期對(duì)本身的重要貿(mào)易伙伴的貿(mào)易政策作出評(píng)價(jià)。受商務(wù)部世界貿(mào)易組織司委托，張靜春所在的社科院美國(guó)所經(jīng)濟(jì)室于2004年年初完成《美國(guó)貿(mào)易政策評(píng)估報(bào)告》，這份報(bào)告尚屬中國(guó)首次。

報(bào)告認(rèn)為，特別保障措施中的一些關(guān)鍵概念如“市場(chǎng)擾亂”、“實(shí)質(zhì)損害”和“國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)”隱蔽著大量可以質(zhì)疑的模糊空間，為往后如何解讀留下了大量可操作的任意性，從而也注定了特保從一開始就將充滿爭(zhēng)議。美國(guó)把這一點(diǎn)理解為“自由裁量權(quán)”，即在條目里沒有規(guī)定到的地方，美國(guó)可以自行選擇其所依據(jù)的法律進(jìn)行詮釋和操作。根據(jù)本身對(duì)概念的理解，再加上“一系列粗糙的數(shù)據(jù)”，美方從發(fā)動(dòng)特保措施到磋商只給了中國(guó)半年的時(shí)間。

“這對(duì)中國(guó)是緊急演練?！睆堨o春說。美國(guó)盼望與中方磋商的只是紡織品出口的限定比例是按年增加率7.5%照舊合理上浮，盡管商務(wù)部官員盼望將磋商拉回到對(duì)有關(guān)概念的定義、對(duì)特保的實(shí)施提出明確的標(biāo)準(zhǔn)和客觀依據(jù)、對(duì)中國(guó)當(dāng)事方的事先關(guān)照等方面，但是收效甚微。

“美國(guó)是WTO會(huì)商中的游戲高手，一旦讓它掌握了先發(fā)上風(fēng)，再就有關(guān)題目會(huì)商是很困難的?！睆堨o春說。而假如有關(guān)紡織品的特保將此案例作為開端，對(duì)將來中美乃至中國(guó)和其它國(guó)家之間處理有關(guān)爭(zhēng)端而言，都是極其傷害的。由于它幾乎是在模糊和自由的空間里穿行。如許，將來的有關(guān)當(dāng)事方就可以以此為先例，對(duì)中國(guó)出口和其國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害之間一大片灰色地帶自由詮釋。目前，歐盟、韓國(guó)、加拿大、澳大利亞、新西蘭和印度等國(guó)都對(duì)中國(guó)紡織品實(shí)施了特別保障政策。

2003年年末，溫家寶總理訪美時(shí)與美國(guó)總統(tǒng)布什商定，進(jìn)步中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)的級(jí)別，由吳儀副總理?yè)?dān)任中方主席，商務(wù)部長(zhǎng)埃文斯和佐立克貿(mào)易代表?yè)?dān)任美方共同主席。這會(huì)是雙方磋商的一個(gè)轉(zhuǎn)機(jī)嗎？(來源：經(jīng)濟(jì)觀察報(bào))