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5月14日，新加坡副總理李顯龍在與國務(wù)院總理溫家寶會談時透露表現(xiàn)，新加坡決定承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位，成為繼新西蘭之后第二個承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位的國家。>>我要發(fā)表談吐此前的幾個小時，美國國際貿(mào)易委員會對為時一年多的所謂中國彩電對美推銷案作出最終裁決，中方在這一貿(mào)易糾紛訴訟中失利。由此，不僅中國彩電出口美國市場稅率減低到“零稅率”的盼望化為泡影，而且到6月尾，美國將對價值逾2．76億美元的中國產(chǎn)彩電征收最高可達(dá)78．45％的關(guān)稅。

無可否認(rèn)，經(jīng)過多年慘烈廝殺的中國彩電業(yè)，其市場化已經(jīng)達(dá)到了相稱的程度，而恰恰就是這個行業(yè)，居然倒在了“非市場經(jīng)濟(jì)地位”的大棒之下。在中美的經(jīng)貿(mào)關(guān)系中，此“地位”整整作用了24年，甚至可能一向連續(xù)到2015年，按照世貿(mào)組織的非歧視性原則，這種認(rèn)定同樣適用于世貿(mào)組織的所有成員國。

中國現(xiàn)有的選擇是雙邊會商，一一突破。在新西蘭、新加坡兩個國家之后，對澳大利亞的會商曙光在望。最大的停滯仍然來自美國，而歐盟對中國的認(rèn)定將是突破性的，它的分步解決方案很有可能成為美國的范本。

中國是市場經(jīng)濟(jì)國家么？在溫家寶出訪歐洲之后，這個題目已經(jīng)凸現(xiàn)。歐盟將在6月尾完成初步評估效果，這是可喜的一步，卻也是漫閑談判之路上的第一步。我們必須曉暢，“市場經(jīng)濟(jì)地位”之實并不在于經(jīng)濟(jì)，更多在于政治。在“非市場經(jīng)濟(jì)地位”的危險接踵而至的時候，我們用什么來歡迎這項國際政治挑釁？

5月14日，國務(wù)院發(fā)展研究中間對外經(jīng)濟(jì)部副部長隆國強(qiáng)、中國社科院歐洲所經(jīng)濟(jì)室主任王鶴、中國人民大學(xué)國民經(jīng)濟(jì)管理辦法教研室主任顧海兵共聚21世紀(jì)圓桌論壇第十一期，就市場經(jīng)濟(jì)地位題目與解決路徑進(jìn)行討論。

對話：市場經(jīng)濟(jì)地位溯源

《21世紀(jì)》：市場經(jīng)濟(jì)地位在反推銷的過程中有偏重要的影響，我們首先討論市場經(jīng)濟(jì)地位題目的由來及其影響。

隆國強(qiáng)：現(xiàn)實上，在ＷＴＯ的條則里面根本沒有非市場經(jīng)濟(jì)這一說。ＷＴＯ成員原來都是市場經(jīng)濟(jì)國家，不存在這個題目，后來有個別國家是以非市場經(jīng)濟(jì)身份加入的，這才引出來非市場經(jīng)濟(jì)地位這個題目。

在ＷＴＯ反推銷過程中，有三種不同方法來確定被起訴企業(yè)的“正常成本”，其中，針對所謂“非市場經(jīng)濟(jì)”的企業(yè)，采用“第三國替換”的辦法，就是當(dāng)反推銷案提議國的調(diào)查政府認(rèn)定調(diào)查商品的出口國為非市場經(jīng)濟(jì)國家，將引用與出口國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平大致相稱的市場經(jīng)濟(jì)國家（替換國ｓｕｒｒｏｇａｔｅｃｏｕｎｔｒｙ）的成本等數(shù)據(jù)計算所謂正常價值（ｎｏｒｍａｌｖａｌｕｅ）并進(jìn)而確定推銷幅度，施以對應(yīng)的征稅措施。

中國市場經(jīng)濟(jì)地位題目從何而來？最早在1980年的時候，美國第一路對華薄荷醇反推銷，美國商務(wù)部當(dāng)時就采用了第三國的成本標(biāo)準(zhǔn)，美國是一個判例法的國家，一向到今天，在反推銷案例審判的時候，也是把中國作為非市場經(jīng)濟(jì)國家對待。美國對非市場經(jīng)濟(jì)國家的認(rèn)定，重要根據(jù)1979年的《貿(mào)易法》和1988年的《綜合貿(mào)易競爭法》。

歐盟早期的認(rèn)定辦法相對簡單，直接列一個名單，上了這個名單上的就是非市場經(jīng)濟(jì)國家，名單上重要是前蘇聯(lián)國家和亞洲的社會主義國家，中國也名列其中，直到1998年，中國和俄羅斯才從名單上刪掉，許可企業(yè)在單個案件中申請市場經(jīng)濟(jì)地位，并為此制定了判斷是否給予市場經(jīng)濟(jì)地位的標(biāo)準(zhǔn)。

在中國加入世貿(mào)組織會商的最后階段，美國提出了非市場經(jīng)濟(jì)地位的題目。中國贊成其他成員國可以在中國加入ＷＴＯ后15年內(nèi)，將中國視為非市場經(jīng)濟(jì)國家。中國企業(yè)在進(jìn)口國碰到反推銷的時候，進(jìn)口國當(dāng)局用第三國替換辦法來估計中國產(chǎn)品的合理成本。但是在選擇替換國的時候，每每選擇新加坡如許的國家，現(xiàn)實上各方面要素價格都比我們高，是高估了我們的成本。即便我們?nèi)?yīng)訴，但是由于成本被高估，中國企業(yè)處于很不利的地位，很容易輸。既然很容易輸，企業(yè)一旦被反推銷以后，每每不應(yīng)訴，打一槍換一個地方，如許就引起全世界連鎖反應(yīng)。這對我們出口有很大的負(fù)面影響。貿(mào)易摩擦多了以后，還會影響到中國來投資做出口加工的企業(yè)。

《21世紀(jì)》：1998年，歐盟公布將中國從“非市場經(jīng)濟(jì)國家”名單中取消，但仍將中國視為“市場轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)國家”，在昔時頒布的905．98號法令，許可中國應(yīng)訴企業(yè)在反推銷調(diào)查中申請市場經(jīng)濟(jì)地位，同時規(guī)定了五條判定市場經(jīng)濟(jì)地位的標(biāo)準(zhǔn)：一是市場供求決定價格、成本、投入等；二是企業(yè)有吻合國際財會標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)會計賬簿；三是企業(yè)生產(chǎn)成本與金融狀態(tài)，不受前非市場經(jīng)濟(jì)體系體例的污蔑，企業(yè)有向國外轉(zhuǎn)移利潤或資本的自由，有決定出口價格和出口數(shù)量的自由，有開展商業(yè)運(yùn)動的自由；四是確保破產(chǎn)法及財產(chǎn)法適用于企業(yè)；五是匯率轉(zhuǎn)變由市場供求決定。這可以看做一個遷移轉(zhuǎn)變點么？

王鶴：現(xiàn)實中國所受到的反推銷并沒有削減。就個案解決題目比較麻煩，而且容易吃虧。據(jù)中方統(tǒng)計，2003年，中歐貿(mào)易額首次突破1000億美元，達(dá)1252億美元，增幅達(dá)44．4％，超過中日與中美貿(mào)易的增加速度。目前，歐盟是中國第三大貿(mào)易伙伴，僅次于日本和美國，假如算上10個新成員國，歐盟將成為中國第二大貿(mào)易伙伴。市場經(jīng)濟(jì)地位題目也就顯得更加緊張。

中國的市場化程度

《21世紀(jì)》：就目前的題目來看，焦點更多的集中在對中國市場經(jīng)濟(jì)程度的判斷上，那么，中國到底距離市場經(jīng)濟(jì)地位的要求有多遠(yuǎn)呢？

顧海兵：我國1992年提出要建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)，1994年我們開始研究這個題目，那時候?qū)κ袌鼋?jīng)濟(jì)程度的判斷比較低，1996年也就在40％，如今我們的判斷也仍是全國最低的。為什么？由于中國的要素市場化程度太低。比如直到今天，地皮還不是商品，只有使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓，金融實質(zhì)上也沒有對民間開放，勞動力市場是分割的。

《21世紀(jì)》：一樣平常的評價指標(biāo)有五項，即當(dāng)局舉動規(guī)范化、經(jīng)濟(jì)主體自由化、生產(chǎn)要素市場化、貿(mào)易環(huán)境公平化、金融參數(shù)合理化，國家干預(yù)程度是其中的關(guān)鍵。歐盟貿(mào)易委員拉米曾透露表現(xiàn)，最緊張的題目是，歐盟要審查中國的金融信貸及保險受國家干預(yù)的程度。那么，目前發(fā)改委和央舉動控制經(jīng)濟(jì)過熱而采取的經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策會不會成為歐盟的托言呢？

隆國強(qiáng)：這個倒不肯定。美國當(dāng)局對經(jīng)濟(jì)也有許多國家舉動，它會以市場失敗的理由控制市場，也會出于國家利益的要求對高技術(shù)出口進(jìn)行限定。但是，不能因此就是說美國不是市場經(jīng)濟(jì)。市場經(jīng)濟(jì)更大程度上是一個光譜，當(dāng)市場化程度超過某個“度”，就可以認(rèn)定。

每個國家都會有宏觀調(diào)控，都是無可厚非的，關(guān)鍵還要看用什么樣的手段進(jìn)行調(diào)控，向傳統(tǒng)體系體例回歸的做法，無論是對于歐盟對我國市場經(jīng)濟(jì)的認(rèn)定照舊對我們自身的經(jīng)濟(jì)改革，都是不利的。

《21世紀(jì)》：北師大經(jīng)濟(jì)與資源管理研究所通過算術(shù)平均計算，得到中國市場經(jīng)濟(jì)程度在2001年的總評分為2．51分，折算成百分比近似為69％，超過了市場經(jīng)濟(jì)臨界水平（60％）。這可以作為我們被認(rèn)定為市場經(jīng)濟(jì)地位的充分理由么？

隆國強(qiáng)：市場經(jīng)濟(jì)地位涉及到一個國家直接的經(jīng)濟(jì)利益。對華反推銷是全世界最多的，而且我國的勝訴率只有35．5％，這種比較低的勝訴率一個緊張的緣故原由就在于非市場經(jīng)濟(jì)地位的認(rèn)定常使我們處于不利的地位，客觀上也會鼓勵別國反推銷手段對付中國產(chǎn)品的進(jìn)口。

非市場經(jīng)濟(jì)題目在國際貿(mào)易當(dāng)中現(xiàn)實不是一個學(xué)術(shù)題目，而是一個涉及現(xiàn)實利益的政治題目，它不是按照幾個指標(biāo)的衡量來完成最后的判定，認(rèn)定一個國家是不是市場經(jīng)濟(jì)國家的，也沒有國際上公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)。

談到經(jīng)濟(jì)自由度的題目，中國的自由度顯明高于俄羅斯。但是，在去年俄羅斯申請加入世貿(mào)的時候，俄羅斯就被美國認(rèn)可是市場經(jīng)濟(jì)國家。

顧海兵：市場經(jīng)濟(jì)肯定是有國界的，由于有國界，只能在一個國家之內(nèi)存在充分的市場經(jīng)濟(jì)，國家和國家之間，絕對不可能有充分的市場經(jīng)濟(jì)，不可能有徹底自由的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，會有反市場的力量存在，抵消市場的因素。中國的題目是，對外開放有余，而對內(nèi)攤開不足。

王鶴：世界經(jīng)濟(jì)的兩大趨勢，一個是經(jīng)濟(jì)全球化，一個是區(qū)域一體化。目前區(qū)域一體化最好的樣板就是歐盟。之所以如此，就是由于他們的國內(nèi)一體化在一百多年曩昔已經(jīng)完成了，起碼在兩次大戰(zhàn)曩昔，他們國內(nèi)的市場經(jīng)濟(jì)制度基本上建立起來了，從政治角度來說是當(dāng)代意義上的民族國家，這也就形成市場經(jīng)濟(jì)國界。中國國內(nèi)早有同一貨幣了，但從嚴(yán)酷意義上講，并沒有形成一個同一的市場，僅僅從地區(qū)的角度來講，東部、中部、西部，都不是同一的市常隆國強(qiáng)：對內(nèi)和對外現(xiàn)實是改革和開放的關(guān)系。改革和開放是互相促進(jìn)的，25年的改革實踐歷程注解，恰恰是開放推動了改革，假如沒有開放，改革至少要倒退十年。不是說我們正視了開放，導(dǎo)致改革滯后了，而是由于改革推不動了，所以用開放帶動改革。地區(qū)上，廣東開放程度最高，市場化程度也較高。所以，我們正視對外區(qū)域一體化的時候，對國內(nèi)的市場也要正視。

歐洲成為突破口？

《21世紀(jì)》：去年9月10日，歐盟出臺了題為《走向成熟的伙伴關(guān)系——歐中關(guān)系的共同利益和挑釁》的對華關(guān)系文件，把中歐“周全伙伴關(guān)系”提拔為“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，向中國發(fā)出了積極的旌旗燈號。一個月后，中國首次發(fā)表文件，對歐盟的文件做出了回應(yīng)，并注解中國特別很是正視與歐友邦家發(fā)展關(guān)系。這會在多大程度上促成歐盟確認(rèn)中國的市場經(jīng)濟(jì)地位呢？

王鶴：在建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系上，歐盟比咱們發(fā)急，在確立市場經(jīng)濟(jì)地位題目上，中國比歐盟發(fā)急，兩者之間可能是一個互相討價還價的過程，這個過程不會如我們所盼望的那么快。

從歐盟自己經(jīng)濟(jì)利益來講，應(yīng)該說歐洲最近這幾年的經(jīng)濟(jì)增加不是太好，今年雖然開始復(fù)蘇，但是也還沒達(dá)到預(yù)期的增加率。而歐盟又是一個以出口指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增加的模式，假如出口不好，完全靠內(nèi)需帶動經(jīng)濟(jì)增加比較難。所以，他們也迫切盼望把出口帶動起來。

當(dāng)然，相比曩昔的狀態(tài)，歐洲在我們的國家戰(zhàn)略中也開始具有更加緊張的位置，雙方存在許多的共同利益。

隆國強(qiáng)：爭奪市場經(jīng)濟(jì)地位，無論是在政治照舊經(jīng)濟(jì)上，都要有我們的籌碼。政治上，歐盟也強(qiáng)調(diào)世界的多極化，在這方面中歐的利益是同等的。

經(jīng)濟(jì)層面上，對“新加坡議題”即貿(mào)易便利化、當(dāng)局采購?fù)该鞫?、投資和競爭政策議題，中國的態(tài)度是特別很是緊張的。在此議題上我們采取支撐的態(tài)度，不會有什么經(jīng)濟(jì)損失，而對歐盟卻會有大得多的影響。

另外，中國是一個急劇擴(kuò)張的市場，歐盟也盼望為本身的企業(yè)進(jìn)入中國市場創(chuàng)造更好的條件。所以，在中國經(jīng)濟(jì)地位提拔的時候，自己也有許多籌碼。如今越來越多的國家盼望與中國建立自由貿(mào)易區(qū)，我們就可以把承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位作為談自由貿(mào)易區(qū)的一個前提。

《21世紀(jì)》：5月1日，中東歐的10個國家加入歐盟，歐友邦家總數(shù)達(dá)到25個，由此，東擴(kuò)后的歐盟很有可能成為我們將來最大的貿(mào)易伙伴。這對市場經(jīng)濟(jì)題目的利弊如何呢？

王鶴：歐盟東擴(kuò)對中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系近期可能有不利的影響，但總體來看，利大于弊。比如，東盟10國入盟后關(guān)稅降落，有利于中國的商品出口。

不利的方面有四點，首先，從商品進(jìn)出口結(jié)構(gòu)來講，東歐有一些商品和中國接近，歐盟市場擴(kuò)大以后，會造成貿(mào)易轉(zhuǎn)移，這對中國不太有利；其次，根據(jù)歐盟市場準(zhǔn)入規(guī)則，除去貿(mào)易壁壘以外，歐盟采取就高不就低的原則，我們受到所謂的綠色貿(mào)易壁壘影響會更大；第三就是反推銷政策，原先東歐國家在反推銷方面對中國不是很厲害，達(dá)不到歐盟的程度，如今他們的反推銷措施會隨之增強(qiáng)；第四是同一市場建立以后，西歐相稱一部分投資會轉(zhuǎn)向東歐。

隆國強(qiáng)：中國原來對東歐10國出口大宗產(chǎn)品，像紡織品、服裝的關(guān)稅低于歐盟，歐盟東擴(kuò)后這些產(chǎn)品的關(guān)稅水平要進(jìn)步，這顯然會對我出口產(chǎn)生不利影響。但是，按照ＷＴＯ的要求，區(qū)域一體化過程中，不管是擴(kuò)展照舊新成立區(qū)域組織，只能更自由，而不能對非成員帶來額外的貿(mào)易壁壘，這正是我國商務(wù)部要求補(bǔ)償?shù)木壒试伞?br>
另外，因為我國和東歐一些國家產(chǎn)品結(jié)構(gòu)有相通、有競爭，歐盟會不會為了維護(hù)新成員利益，加大反推銷、技術(shù)性貿(mào)易壁壘的力度也未可知。新成員的加入也可能使得非市場經(jīng)濟(jì)地位的確立難度更大，由于歐盟的決策原則就是要“全體同等”，有一個國家不贊成，就解決不了題目，東歐10國與中國的產(chǎn)品競爭性可能更強(qiáng)一點，不會像其它發(fā)達(dá)的歐友邦家那么積極的對待市場經(jīng)濟(jì)地位題目。

好的方面是，我們原來受到歐盟反推銷比較緊張的企業(yè)可以通過到新10國投資，改變產(chǎn)品的原產(chǎn)地，迂回解決貿(mào)易壁壘，海信最近投資匈牙利就是明證。

中國的籌碼

《21世紀(jì)》：新西蘭已于4月承認(rèn)中國是市場經(jīng)濟(jì)，歐洲就是下一個目標(biāo)。在5月6日中歐簽署的《中歐聯(lián)合消息公報》中普羅迪主席確認(rèn)，2004年6月尾前將向中方提交對這一題目的且無損于最后效果的初步評估效果。

美國也一樣，吳儀今年4月訪問以后，美方相應(yīng)了溫家寶去年向布什提出的開始審議中國市場經(jīng)濟(jì)國家地位的建議，承諾雙方建立工作組，考察中國是否已達(dá)到美國法律規(guī)定的市場經(jīng)濟(jì)國家地位，這都是走向最后成功的一步。

隆國強(qiáng)：但是，我想這都只是第一步，應(yīng)該看到這與最后解決題目還有很大的距離，以后的會商還有相稱的艱巨性。

如今我國采取的策略，是局部突破，只能行使我們本身的市場力量，跟別人去談。新西蘭、澳大利亞這兩個國家都想與中國建立自由貿(mào)易區(qū)，以便比其他競爭對手以更優(yōu)惠的條件進(jìn)入中國市常新西蘭很小，我國的產(chǎn)品跟它本土企業(yè)也沒有什么競爭關(guān)系，給不給市場經(jīng)濟(jì)地位對它都無所謂，而它進(jìn)入中國市場后，其畜牧產(chǎn)品可以得到更好的地位，所以它會第一個突破。

2003年11月26日澳大利亞議會通過了“海關(guān)法修正案”，規(guī)定往后對中國產(chǎn)品的反推銷調(diào)查中，可以使用“市場經(jīng)濟(jì)”標(biāo)準(zhǔn)來確定涉訴產(chǎn)品的“正常價值”，并確定了判定“市場經(jīng)濟(jì)”的六條標(biāo)準(zhǔn)，這也是積極的提高。同時，澳大利亞和中國就建立雙邊自由貿(mào)易區(qū)成立了一個工作組，題目應(yīng)該很快就可以突破的。其實，在這兩個突破曩昔，ＣＥＰＡ的簽署已經(jīng)確認(rèn)了香港和澳門對內(nèi)地市場經(jīng)濟(jì)地位的確立，香港和澳門都已經(jīng)把內(nèi)地作為市場經(jīng)濟(jì)區(qū)域看待。印度也提出來要與中國談自由貿(mào)易區(qū)，這個也是潛在的，可能取得突破的地方。我們已經(jīng)看到，自由貿(mào)易區(qū)是一個實實在在的杠桿，商務(wù)部目前已經(jīng)啟動了一系列與之相干的雙邊計劃。

美國人想得到的東西許多，比如朝核題目、伊拉克的題目、大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散、經(jīng)貿(mào)關(guān)系等等。美國人也即未來考察，這是好的跡象，但是我小我看，難度還相稱大，很可能最先的突破就像1998年歐盟的轉(zhuǎn)變一樣，首先對個別企業(yè)、個別行業(yè)攤開，許可申請“市場經(jīng)濟(jì)地位”。假如有一天美國通過了，其它國家也應(yīng)該好辦了。

《21世紀(jì)》：如今還有一種說法，就是美國試圖通過市場經(jīng)濟(jì)地位的籌碼，誘使中國在匯率制度上進(jìn)行改變。這種關(guān)系存在嗎？

隆國強(qiáng)：中美之間存在一攬子的利益對應(yīng)關(guān)系，它可以給中國市場經(jīng)濟(jì)地位，但并不直接與某一個籌碼掛鉤。

顧海兵：宏觀而言，我們國家在好多層面都采取防守的姿態(tài)，沒有什么進(jìn)攻，現(xiàn)實上這個做法是值得研究的。歐盟也好，其它國家也好，號稱本身是市場經(jīng)濟(jì)國家，卻都同時存在著相稱大數(shù)目的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，這正是我們可以拿到的對方的弱點。

隆國強(qiáng)：我們要把本身的國家利益看清楚，按照我們的要求和利益來對待規(guī)則。在新一輪多哈會商中，我們可以要求重新談反推銷協(xié)議，在這個題目上假如能夠有所突破，市場經(jīng)濟(jì)地位天然就悉數(shù)解決了。

農(nóng)產(chǎn)品是一個特別情況，在多邊貿(mào)易體系體例中，農(nóng)產(chǎn)品從來沒有真正納入到自由貿(mào)易的范疇，直到在烏拉圭回合第一次簽署農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易協(xié)議時。在西方發(fā)達(dá)國家的主導(dǎo)多邊會商下，雖然補(bǔ)貼不是市場經(jīng)濟(jì)的，但是還都認(rèn)可了。如今不一樣，新一輪多哈回合會商，農(nóng)產(chǎn)品又是會商重點，它將在很大程度上影響多哈回合的前景——農(nóng)業(yè)題目是坎昆會議失敗的根源。

農(nóng)業(yè)會商有三個題目，一個是市場準(zhǔn)入的題目，一個是生產(chǎn)補(bǔ)貼的題目，還有出口補(bǔ)貼的題目。發(fā)達(dá)國家只要求談市場準(zhǔn)入題目，發(fā)展中國家不是如許，以巴西、印度、中國為首的發(fā)展中成員要求發(fā)達(dá)成員取消所有農(nóng)產(chǎn)品的出口補(bǔ)貼，大幅度減少農(nóng)業(yè)國內(nèi)支撐。這些都是我們的籌碼。

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