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貿(mào)易壁壘可分為關(guān)稅壁壘和非關(guān)稅壁壘兩大類。關(guān)稅壁壘重要包括關(guān)稅岑嶺、關(guān)稅升級、關(guān)稅配額、從量關(guān)稅、從價關(guān)稅五種情勢；非關(guān)稅壁壘重要包括通關(guān)環(huán)節(jié)壁壘、對進(jìn)口產(chǎn)品歧視性地征收國內(nèi)稅費、進(jìn)口禁令、進(jìn)口允許、技術(shù)性貿(mào)易壁壘、衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施、貿(mào)易援助措施、當(dāng)局采購中對進(jìn)口產(chǎn)品的歧視、出口限定、補(bǔ)貼、服務(wù)貿(mào)易壁壘、與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)措施和其他壁壘。近年來, 世界各國分外是發(fā)達(dá)國家正越來越多地打著維護(hù)進(jìn)出口經(jīng)營秩序、珍愛國內(nèi)消耗者利益、珍愛生態(tài)環(huán)境等旗號, 借助于一些新型的貿(mào)易壁壘措施對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行珍愛, 這些措施潛伏性強(qiáng), 涉及面廣, 且缺乏多邊貿(mào)易規(guī)則的有用制約, 破壞了公平的國際貿(mào)易環(huán)境。

　　我國入世以來所遭遇的貿(mào)易壁壘重要是以下三類：技術(shù)性貿(mào)易壁壘、檢驗檢疫措施、通關(guān)環(huán)節(jié)壁壘, 其中 80% 屬于技術(shù)性貿(mào)易壁壘。近年來, 我國有 60% 的出口企業(yè)不同程度地遭遇了國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘。目前, 技術(shù)性貿(mào)易壁壘已經(jīng)庖代反推銷, 成為我國出口面臨的第一大貿(mào)易壁壘。我國每年受反推銷措施影響的出口額僅占全國出口額的 1% 左右, 而受技術(shù)性貿(mào)易壁壘影響的出口額已經(jīng)超過 25%, 約為 400-500 億美元。技術(shù)性貿(mào)易壁壘給國際貿(mào)易造成的停滯占關(guān)稅等各種壁壘總和的比重已經(jīng)由原來的 20% 上升到目前的 80% 左右。

　　一、技術(shù)性貿(mào)易壁壘的合義

　　技術(shù)性貿(mào)易壁壘是指一國以維護(hù)國家安全、保障人類健康和安全、珍愛動植物健康和安全、珍愛環(huán)境、防止欺詐舉動、保證產(chǎn)品質(zhì)量等為由制訂的一些強(qiáng)制性和非強(qiáng)制性的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)以及檢驗商品的合格性評定程序所形成的貿(mào)易停滯, 即通過頒布法律、法令、條例、規(guī)定, 建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證制度、檢驗檢疫制度等體例, 對外國進(jìn)口商品制訂苛刻繁瑣的技術(shù)、衛(wèi)生檢疫、商品包裝和標(biāo)簽等標(biāo)準(zhǔn), 從而進(jìn)步進(jìn)口產(chǎn)品要求, 增長進(jìn)口難度, 最終達(dá)到限定進(jìn)口的目的。

　　1. 技術(shù)法規(guī)

　　技術(shù)法規(guī)所包含的內(nèi)容重要涉及勞動安全、環(huán)境珍愛、衛(wèi)生與健康、交通規(guī)則、無線電干擾、節(jié)約能源與材料等。目前, 工業(yè)發(fā)達(dá)國家頒布的技術(shù)法規(guī)種類繁多。尤其是近幾十年來, 為了珍愛消耗者的正當(dāng)權(quán)益, 很多工業(yè)發(fā)達(dá)國家不遺余力地致力于消耗者珍愛法規(guī)的制訂。

　　2. 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

　　工業(yè)發(fā)達(dá)國家對于很多產(chǎn)品規(guī)定了極為嚴(yán)酷的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn), 其中, 既有生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn), 也有試驗、檢驗方法標(biāo)準(zhǔn)和安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；既有工業(yè)品標(biāo)準(zhǔn), 也有農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。隨著競爭的加劇, 發(fā)達(dá)國家故意識地行使標(biāo)準(zhǔn)作為競爭的手段, 每每把標(biāo)準(zhǔn)中的技術(shù)差異作為貿(mào)易珍愛主義的措施。有些標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定甚至是經(jīng)過精心策劃的, 專門用以針對某個國家的出口產(chǎn)品。

　　3. 質(zhì)量認(rèn)證

　　質(zhì)量認(rèn)證既能促進(jìn)國際貿(mào)易的發(fā)展, 也能成為國際貿(mào)易發(fā)展的停滯。假如一種質(zhì)量認(rèn)證系統(tǒng)能被各國所接受, 并能相互承認(rèn)對方的檢驗效果, 就將促進(jìn)國際貿(mào)易的發(fā)展。然而, 各國執(zhí)行的質(zhì)量認(rèn)證是多種多樣的, 即使各國所采用的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和檢驗方法雷同, 因為各國認(rèn)證系統(tǒng)之間的差異、仍然會成為貿(mào)易中的技術(shù)壁壘。其重要緣故原由有以下幾點：一是依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)水平不同, 二是質(zhì)量認(rèn)證系統(tǒng)的內(nèi)容不同, 三是認(rèn)證機(jī)構(gòu)的地位不同, 四是檢驗機(jī)構(gòu)的水平不同, 五是強(qiáng)制性認(rèn)證主志愿、性認(rèn)證的不同。

　　4. 商品包裝和標(biāo)簽

　　對商品包裝和標(biāo)簽規(guī)定了苛刻的要求和煩瑣的內(nèi)容是很多國家設(shè)置貿(mào)易技術(shù)壁壘的又一手段。例如, 歐共體一向通過產(chǎn)品包裝和標(biāo)簽的立法來設(shè)置外國產(chǎn)品的進(jìn)口停滯。如對易燃、易爆、腐蝕品、有毒品, 法律規(guī)定其包裝和標(biāo)簽都要吻合一系列特別標(biāo)志要求。很多出口商為了吻合進(jìn)口國的這些規(guī)定, 不得不重新包裝或改換商品標(biāo)簽, 從而增長了商品成本, 減弱了商品的競爭能力。標(biāo)簽是商品上需要的筆墨、圖形和符號。很多國家為了珍愛消耗者的利益, 要求盡量向消耗者提供產(chǎn)品質(zhì)量和使用方法的信息, 因而對進(jìn)口商品, 分外是對消耗品標(biāo)簽作了嚴(yán)酷的規(guī)定。

　　5. 檢驗程序和檢驗手續(xù)

　　有些國家為了推行貿(mào)易珍愛主義, 當(dāng)借用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等措施達(dá)不到珍愛目的時, 則在產(chǎn)品的試驗、檢驗程序和檢驗手續(xù)上設(shè)置重重停滯。

　　6. 計量單位制

　　許多出口商品能否順利販賣， 偶然取決于所使用的計量單位制。最顯明的例子就是儀器、工具、夾具、模具等。有些國家抵制進(jìn)口與本國計量單位不同等的商品。

　　7. 條碼

　　條碼是一種可供電子設(shè)備識別的符號體系。使用這一體系, 能使物品吻合市場主動掃描結(jié)算的要求, 為實現(xiàn)快速、有用的主動識別、采集、處理和交換信息提供保障, 為商品進(jìn)入超級市場提供先決條件。在一些發(fā)達(dá)國家, 商品上沒有條碼, 不能主動識別, 就只能進(jìn)入低檔商店。因此, 有無條碼標(biāo)志已成為事實上的貿(mào)易壁壘。

　　二、提術(shù)性貿(mào)易壁壘的特性

　　1. 廣泛性。從產(chǎn)品角度看, 不但包括初級產(chǎn)品, 而且涉及所有的中心產(chǎn)品和工業(yè)制制品, 產(chǎn)品的加工程度和技術(shù)水平越高, 所受的制約和影響也越明顯。從過程角度看, 則涵蓋了產(chǎn)品的整個生命周期, 從研究開發(fā)、生產(chǎn)、加工、包裝、運輸、販賣到消耗。從領(lǐng)域角度看, 已從有形商品擴(kuò)展到金融信息等服務(wù)貿(mào)易及環(huán)境珍愛等各個領(lǐng)域。從體現(xiàn)情勢看, 涉及法律、法令、規(guī)定、要求、程序等各個方面。

　　2. 潛伏性。技術(shù)性貿(mào)易壁壘在執(zhí)行貿(mào)易珍愛方面有很強(qiáng)的潛伏性。一是技術(shù)性貿(mào)易壁壘在理論上對所有國家等量齊觀, 沒有限制在某一國家, 從而避免了進(jìn)口配額、進(jìn)口允許證等非關(guān)稅措施額度在分配中存在的顯明的不合理和歧視性題目；二是技術(shù)性貿(mào)易壁壘涉及面廣、內(nèi)容復(fù)雜、情勢天真多變, 使出口國、出口商難以適應(yīng), 其限定進(jìn)口的目的是通過間接途徑達(dá)到的。三是技術(shù)性貿(mào)易壁壘廣泛地行使安全、衛(wèi)生及環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)作為限定進(jìn)口的武器, 很容易把人們的視線從貿(mào)易珍愛轉(zhuǎn)移到人類健康和環(huán)境珍愛上, 從而具有更強(qiáng)的潛伏性。

　　3. 合理性。設(shè)立技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及檢驗程序, 重要是為了珍愛國家安全及消耗者利益, 因而有其合理的一壁。WTO 有關(guān)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的協(xié)議并不否認(rèn)各國技術(shù)性貿(mào)易壁壘存在的合理性和需要性, 只是要求技術(shù)性貿(mào)易壁壘不應(yīng)妨礙正常的國際貿(mào)易, 不得具有歧視性。

　　4. 復(fù)雜性。技術(shù)性貿(mào)易壁壘因其涉及的技術(shù)和適用范圍的廣泛性, 使其比配額、允許證等其他非關(guān)稅壁壘更為復(fù)雜, 而 WTO 許可各國根據(jù)自身特點如地理及消耗風(fēng)俗等制訂與別人不同的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。因此, 要證實技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是否妨礙正常的國際貿(mào)易并不容易。

　　5. 天真性。賡續(xù)發(fā)展的技術(shù)和技術(shù)性貿(mào)易壁壘情勢的多樣化為天真運用技術(shù)性貿(mào)易壁壘提供了條件, 技術(shù)性貿(mào)易壁壘也較其他關(guān)稅壁壘更容易實施。

　　6. 影響大。盡管要求采取技術(shù)性貿(mào)易壁壘應(yīng)盡量削減對貿(mào)易的影響, 但一樣平常來說, 一旦技術(shù)性貿(mào)易壁壘產(chǎn)生了影響, 其程度較之于關(guān)稅和一樣平常非關(guān)稅壁壘要大得多。而且一些技術(shù)性貿(mào)易壁壘容易產(chǎn)生連鎖反應(yīng), 即從一個國家擴(kuò)展到多個國家, 甚至全球。

　　三、我國應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘的若干措施

　　針對西方發(fā)達(dá)國家越筑越高的技術(shù)性貿(mào)易壁壘, 我國應(yīng)從當(dāng)局和企業(yè)兩個方面共同采取積極有用的應(yīng)對措施。

　　1. 當(dāng)局方面

　　首先, 高度正視技術(shù)性貿(mào)易壁壘, 建立宏觀管理機(jī)制。我國要完美內(nèi)部和諧機(jī)制, 組織國內(nèi)有關(guān)部門形成同一和諧機(jī)制, 研究與技術(shù)性貿(mào)易壁壘相干的政策, 充分調(diào)動各方面的積極性, 走科技興貿(mào)和可持續(xù)發(fā)展的道路。

　　其次, 積極參與標(biāo)準(zhǔn)化工作, 增強(qiáng)雙邊認(rèn)證。為削減貿(mào)易摩擦和減輕國內(nèi)企業(yè)負(fù)擔(dān), 我國當(dāng)局應(yīng)積極參與國際組織的標(biāo)準(zhǔn)制訂工作。當(dāng)務(wù)之急是制訂貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)電子商務(wù)的標(biāo)準(zhǔn), 嚴(yán)酷推行 ISO9000 和 ISO14000 的認(rèn)證。同時我國在進(jìn)行國際經(jīng)濟(jì)合作時, 要積極推廣我國標(biāo)準(zhǔn)的使用, 這有利于我國企業(yè)控制出口市場。

　　第三, 建立信息中間和數(shù)據(jù)庫, 增強(qiáng)研究和指導(dǎo)生產(chǎn)。因為重要貿(mào)易對象國技術(shù)性貿(mào)易壁壘種類繁多, 應(yīng)該有?？诘淖稍儾块T負(fù)責(zé)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的信息收集和分類工作, 及時跟蹤, 便于向國內(nèi)企業(yè)周全宣傳, 指導(dǎo)生產(chǎn)。同時認(rèn)真研究重要貿(mào)易對象國技術(shù)性貿(mào)易壁壘對我國重要出口產(chǎn)品的影響, 幫助企業(yè)打破壁壘, 擴(kuò)大產(chǎn)品出口。

　　2. 企業(yè)方面

　　首先, 對各種與技術(shù)性貿(mào)易壁壘有關(guān)的信息保持高度敏感性, 時刻緊密跟蹤世界各國尤其是發(fā)達(dá)國家 (歐盟、美國、日本) 的技術(shù)性貿(mào)易壁壘新動態(tài)。

　　其次,“防治”結(jié)合。防, 是指企業(yè)應(yīng)投入研究開發(fā)費用, 生產(chǎn)吻合外國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)分外是苛刻要求的先輩產(chǎn)品, 預(yù)防和極力避免貿(mào)易爭端的發(fā)生。治, 是指當(dāng)貿(mào)易爭端一旦發(fā)生, 要通過當(dāng)局的交涉, 努力使外國當(dāng)局取消其技術(shù)性貿(mào)易壁壘, 將企業(yè)利益損失降到最低限度?！胺馈迸c“治”肯定要做到緊密結(jié)合, 不可偏廢一方。但必須強(qiáng)調(diào)的是, 預(yù)防才是“硬”道理, 應(yīng)以預(yù)防為主。

　　第三, 精確熟悉技術(shù)性貿(mào)易壁壘產(chǎn)生的根本緣故原由, 泰然處之, 天真應(yīng)對?？陀^地說, 我國企業(yè)在珍愛消耗者權(quán)益、生態(tài)環(huán)境等方面, 與西發(fā)達(dá)國家有較大差距, 正是這些差距, 為發(fā)達(dá)國家憑借各種措施限定我國產(chǎn)品出口留下了設(shè)置停滯的空間。企業(yè)面對技術(shù)性貿(mào)易壁壘應(yīng)理性應(yīng)對, 而不是憑感情用事, 動輒將技術(shù)性題目政治化, 而要求當(dāng)局采取貿(mào)易報復(fù)措施。因為技術(shù)性貿(mào)易壁壘合理性與不合理性同時共存, 很難確切的評論對錯, 因此企業(yè)應(yīng)充分意識到這一點, 看重在日常生產(chǎn)經(jīng)營中強(qiáng)化對消耗者權(quán)益、生態(tài)環(huán)境等的珍愛意識, 積極地將這些意識表現(xiàn)在產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)之中, 敢于對產(chǎn)品高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。

　　第四, 積極申請合格認(rèn)證。合格認(rèn)證包括系統(tǒng)認(rèn)證和產(chǎn)品認(rèn)證。產(chǎn)品認(rèn)證要有所選擇, 由于發(fā)達(dá)國家都有本身在國際上較有影響的產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn), 企業(yè)產(chǎn)品出口到哪個國家或地區(qū), 就通過他們所要求和認(rèn)同或承認(rèn)的認(rèn)證, 并獲得響應(yīng)標(biāo)志；沒有分外要求的, 就不必要進(jìn)行產(chǎn)品認(rèn)證, 只要客戶和進(jìn)口國海關(guān)、商檢部門贊成就行, 不必花費過多的認(rèn)證成本。系統(tǒng)認(rèn)證則是越多越好：通過 ISO9000 認(rèn)證, 注解企業(yè)質(zhì)量管理達(dá)到肯定水平, 產(chǎn)品質(zhì)量將得到有用保證和賡續(xù)改動；通過 ISO14000 系列環(huán)境管理系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證, 注解企業(yè)愛護(hù)環(huán)境, 是對社會負(fù)責(zé)任的；通過 OHSAS18000 職業(yè)健康與安全系統(tǒng)認(rèn)證, 則注解企業(yè)尊重人權(quán)、正視人身健康與安全, 處處以人為本, 講究道德和信譽(yù)。所有這些認(rèn)證, 都是對企業(yè)品質(zhì)的一定, 為企業(yè)帶來商機(jī)和利潤。

　　第五, 進(jìn)步創(chuàng)新能力。技術(shù)性貿(mào)易壁壘是行使科技手段形成的, 這就提醒我們, 企業(yè)要以市場為導(dǎo)向, 與科技部門、質(zhì)量監(jiān)督部門攜手, 看重科技創(chuàng)新, 開發(fā)本身的核心技術(shù), 應(yīng)對挑釁。

　　作者：李克辛
　　商務(wù)部 研究院 《國際經(jīng)濟(jì)合作》 2004年 第9期

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