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2004 年 11 月尾，中國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易總額歷史性地突破 10000 億美元，貿(mào)易大國(guó)年底重新排序，中國(guó)將超過日本，名列世界第三位。我國(guó)加入世界貿(mào)易組織三年的短短三年中，進(jìn)出口總額翻了一番，這種眼花狼籍式的增加與中國(guó)積極吸引外資政策和近年來外資企業(yè)在中國(guó)的成功業(yè)績(jī)密切相干。

　　一、外國(guó)直接投資是我國(guó)承接全球制造業(yè)轉(zhuǎn)移的重要載體，成為進(jìn)出口高速增加的關(guān)鍵變量。

　　中國(guó)引進(jìn)外資已經(jīng)延續(xù) 10 多年居發(fā)展中國(guó)家第一，去年更成為世界上流入 FDI 最多的國(guó)家。截至 2004 年 11 月，我國(guó)現(xiàn)實(shí)行使外資累計(jì)達(dá)到 5589 億美元，其中絕大部分屬于投向制造業(yè)的“綠地投資”。在現(xiàn)有外資企業(yè)中，制造業(yè)占了 7 成，今年新批外資企業(yè)中，72% 的企業(yè)和 75% 的金額繼承投向制造業(yè)，重要集中在通訊設(shè)備、計(jì)算機(jī)、電子、通用和專用設(shè)備領(lǐng)域，集群化投資的特性顯明。外資向中國(guó)制造業(yè)集中的效果，使得中國(guó)制造加工業(yè)日益融入全球生產(chǎn)和營(yíng)銷的分工系統(tǒng)，產(chǎn)品因此而出現(xiàn)大規(guī)?？鐕?guó)流動(dòng)，成為世界貿(mào)易鏈條中的緊張一環(huán)。FDI 與中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的關(guān)聯(lián)度比以往任何時(shí)候都密切，極大地影響了我國(guó)進(jìn)出口規(guī)模。目前，中國(guó)外商投資企業(yè)的出口額已經(jīng)占全國(guó)出口總值的 57%，進(jìn)口占 58%，對(duì)外依存度 (出口額占工業(yè)產(chǎn)值比) 高達(dá) 45.5%?？梢砸欢ǖ卣f，只要外資繼承向中國(guó)制造業(yè)投資的趨勢(shì)不變，我國(guó)進(jìn)出口將繼承維持高速增加的態(tài)勢(shì)。

　　二、外國(guó)直接投資極大地影響了我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)，推動(dòng)了我國(guó)技術(shù)提高和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的步伐。

　　1、推動(dòng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)：與開放初期外資政策單純看重吸引資金不同，近年以跨國(guó)公司資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)大規(guī)模轉(zhuǎn)移為標(biāo)志，外資大量進(jìn)入的同時(shí)帶來了三樣我國(guó)缺乏的要素：國(guó)際營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)、高新技術(shù)和當(dāng)代管理。這三要素與我國(guó)的優(yōu)秀的基礎(chǔ)設(shè)施、完備的工業(yè)部類、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的勞動(dòng)力三個(gè)比較上風(fēng)相結(jié)合，使得中國(guó)工業(yè)技術(shù)能力成長(zhǎng)敏捷，詳細(xì)體現(xiàn)在工業(yè)配套能力增強(qiáng)，產(chǎn)品技術(shù)含量進(jìn)步，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提拔很快，形成了壯大的產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

　　中國(guó)外貿(mào)經(jīng)歷了從輕工紡織品到機(jī)電產(chǎn)品，再到高新技術(shù)產(chǎn)品為重要支持和新增加點(diǎn)的三個(gè)階段，成功地駕馭著出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)漸漸升級(jí)的過程。近三年來，全球信息技術(shù) 100 強(qiáng)中已有 90% 到中國(guó)投資，使中國(guó)敏捷成為全球第三大信息通訊技術(shù)的產(chǎn)品制造基地。以信息技術(shù)為代表的高新技術(shù)產(chǎn)品越來越表現(xiàn)出活躍的生命力，正在成為推動(dòng)我國(guó)進(jìn)出口高速增加的新亮點(diǎn)。2004 年高新技術(shù)產(chǎn)品的出口迅猛增加 52%，高于總出口增速 17 個(gè)百分點(diǎn)，占悉數(shù)出口的比重已達(dá) 27.4%，對(duì)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的影響日益加深。其中，筆記本電腦、移動(dòng)通訊設(shè)備、集成電路等產(chǎn)品的出口增速甚至達(dá)到 70-90%，高新技術(shù)產(chǎn)品直接拉動(dòng)外貿(mào)出口增加 13 個(gè)百分點(diǎn)，充分打開了將來發(fā)展的空間。

　　2、導(dǎo)致貿(mào)易情勢(shì)轉(zhuǎn)變：長(zhǎng)期以來，我國(guó)外貿(mào)出口的重要成份是一樣平常貿(mào)易，但這種格局近年被打破。加工貿(mào)易異軍突起，超過了一樣平常貿(mào)易的增加，目前已經(jīng)占到出口總額的 55%，進(jìn)口總額的 39%。在產(chǎn)品構(gòu)成上，加工貿(mào)易中的機(jī)電產(chǎn)品出口占全國(guó)機(jī)電產(chǎn)品出口的 73%，高新技術(shù)產(chǎn)品出口占全國(guó)的 89%。其中，外資企業(yè)的加工貿(mào)易出口占全國(guó)加工貿(mào)易出口 79%，進(jìn)口占 66%。

　　加工貿(mào)易的進(jìn)出口以外資企業(yè)占主導(dǎo)地位的特點(diǎn)，使得外資與外貿(mào)之間的關(guān)聯(lián)度日趨緊密，行使外資的規(guī)模和程度對(duì)進(jìn)出口貿(mào)易的數(shù)量、金額和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了緊張影響。在中國(guó)被冠以“世界工廠”名稱的經(jīng)濟(jì)全球化大背景下，對(duì)加工貿(mào)易的歷史地位和作用應(yīng)做新的分析和評(píng)價(jià)。商務(wù)部一份分析報(bào)告表現(xiàn)，加工貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)聚集、配套和輻射效應(yīng)，已經(jīng)使得這種貿(mào)易情勢(shì)的國(guó)內(nèi)增值率達(dá) 48% 左右。加工貿(mào)易不僅推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，吸納了 2000 萬(wàn)以上的勞動(dòng)力就業(yè)，而且每年由此獲得了較大的貿(mào)易順差，為增長(zhǎng)進(jìn)口提供了安全保障。2004 年，加工貿(mào)易的順差達(dá)近千億美元，將一樣平常貿(mào)易的逆差予以填補(bǔ)，為全年貿(mào)易平衡做出了最緊張的貢獻(xiàn)。

　　三、積極吸取外資，推動(dòng)我國(guó)進(jìn)出口持續(xù)、健康發(fā)展。

　　從總體情況及現(xiàn)有支持條件看，將來相稱長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，中國(guó)進(jìn)出口仍將維持高于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和世界貿(mào)易增加速度的發(fā)展趨勢(shì)，并與積極吸引外資互連互動(dòng)，共存共榮。這是由兩個(gè)基本因素決定的：一是中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)正處在新一輪增加期，其內(nèi)在生產(chǎn)能力和消耗潛力特別很是偉大，以城市化、工業(yè)化進(jìn)程為標(biāo)志的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)將長(zhǎng)期持續(xù)，經(jīng)濟(jì)規(guī)模與總量的擴(kuò)張對(duì)國(guó)際市場(chǎng)與貨物貿(mào)易帶來越來越緊張的影響。所謂“中國(guó)景氣”征象，將首先從周邊國(guó)家開始，漸漸向歐美國(guó)家輻射。二是世界產(chǎn)業(yè)，無論制造業(yè)或服務(wù)業(yè)“外包化”已成潮流，由此帶來全球產(chǎn)業(yè)分工的新一輪配置，制造業(yè)、分外是 IT 產(chǎn)業(yè)向中國(guó)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)還旭日東升。作為一種發(fā)展模式，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正前所未有地融入到經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程中，成為國(guó)際大循環(huán)中的緊張一環(huán)。在中國(guó)外貿(mào)可持續(xù)發(fā)展中，堅(jiān)定不移地積極吸取外資，依然將起到不可或缺的緊張作用。

　　1、看重進(jìn)步吸引外資的質(zhì)量和效益，進(jìn)步行使外資的水平。

　　應(yīng)該看到，中國(guó)出口產(chǎn)品在肯定時(shí)期內(nèi)重要寄托數(shù)量增加和加工貿(mào)易的體例獲得高增加，是我國(guó)走向成熟工業(yè)化國(guó)家的進(jìn)程中一個(gè)必不可缺的階段。中國(guó)從這個(gè)階段獲得了偉大利益，但也為此支出了資源、環(huán)保等方面的代價(jià)。從可持續(xù)發(fā)展的角度看，變化外貿(mào)增加體例，進(jìn)步產(chǎn)品附加值，提拔出口質(zhì)量和效益已經(jīng)成為當(dāng)前緊迫的工作。因此，我們行使外資政策往后要更多地看重引進(jìn)技術(shù)、人才和當(dāng)代化管理，以此提拔產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。要鼓勵(lì)跨國(guó)公司把高技術(shù)、高增值、低消費(fèi)的高端產(chǎn)業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移到中國(guó)，并給予需要的政策優(yōu)惠和支撐，充分發(fā)揮外資技術(shù)的“溢出”效應(yīng)，形成國(guó)內(nèi)高技術(shù)含量的產(chǎn)業(yè)聚集群，漸漸走向寄托質(zhì)量效益實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增加。此外，圍繞跨國(guó)公司出現(xiàn)的全球化服務(wù)業(yè)項(xiàng)目外包、營(yíng)業(yè)離岸化、服務(wù)業(yè)開拓新市場(chǎng)的趨勢(shì)，要積極承接服務(wù)業(yè)的國(guó)際轉(zhuǎn)移，穩(wěn)妥有序地開放服務(wù)市場(chǎng)，在服務(wù)業(yè)外包、信息服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、物流、商業(yè)、旅游、金融、電信等領(lǐng)域獲得發(fā)展先機(jī)，贏得新的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

　　2、在保持積極吸取外資政策的穩(wěn)固性、延續(xù)性基礎(chǔ)上，同一熟悉，適時(shí)解決當(dāng)前存在的題目。

　　首先，應(yīng)繼承堅(jiān)持積極有用的吸引外資政策。要正視當(dāng)前國(guó)際引資競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中貿(mào)易、投資自由化加速發(fā)展的趨勢(shì)，保持我國(guó)引資的競(jìng)爭(zhēng)力，以此緊緊把握住這次國(guó)際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略機(jī)遇期，促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)和經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展?，F(xiàn)階段的中國(guó)經(jīng)濟(jì)屬于成長(zhǎng)型經(jīng)濟(jì)，在外資政策考量上，應(yīng)優(yōu)先考慮中國(guó)經(jīng)濟(jì)增加率和就業(yè)率必要等宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，同時(shí)充分關(guān)注引進(jìn)外資與進(jìn)出口增加的互動(dòng)與影響，細(xì)心權(quán)衡利弊進(jìn)行政策選擇。其次，要增強(qiáng)投資軟環(huán)境的建設(shè)，更加看重建立規(guī)范、透明、公平的法治市場(chǎng)環(huán)境。一是各地應(yīng)嚴(yán)酷實(shí)行同一、規(guī)范的外資政策，遏止招商引資中的“四亂”舉動(dòng)；二是增強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)珍愛，維護(hù)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展環(huán)境；三是在繼承按國(guó)際通常做法，實(shí)施外資優(yōu)惠政策的同時(shí)，調(diào)整優(yōu)惠目標(biāo)的指向，使外資向特定行業(yè)和地區(qū)傾斜，進(jìn)步外資使用服從；四是吸取外資的同時(shí)加快對(duì)內(nèi)開放，提拔民企待遇，營(yíng)造平等的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件；五是正視反壟斷、反不合法競(jìng)爭(zhēng)等法律的創(chuàng)建，提供市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

　　作者：柴海濤　商務(wù)部　國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院　院長(zhǎng)
　　發(fā)表在 《中國(guó)外資》 2005年 第1期

　　（信息來源：貿(mào)研院子站）