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國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局副局長(zhǎng)賈銀松透露表現(xiàn)，目前一些地方和企業(yè)快速擴(kuò)大銅冶煉能力，造成了銅冶煉行業(yè)盲目擴(kuò)張的局面。盲目擴(kuò)張帶來(lái)金融風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境壓力。中國(guó)對(duì)銅行業(yè)相干的專項(xiàng)發(fā)展政策已經(jīng)在擬定中。

綜合媒體11月8日?qǐng)?bào)道，國(guó)家發(fā)展改革委提供的數(shù)據(jù)表現(xiàn)，目前全國(guó)在建、擬建銅冶煉項(xiàng)目18個(gè)，建設(shè)總能力205萬(wàn)噸，是2004年底能力的1.3倍。其中在建項(xiàng)目11個(gè)，建設(shè)總規(guī)模約115萬(wàn)噸，投資總額約100億元左右，按照目前發(fā)展態(tài)勢(shì)，2007年底將形成近370萬(wàn)噸冶煉能力，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)屆時(shí)全國(guó)銅精礦資源保障能力和國(guó)際市場(chǎng)可能提供的銅精礦量。

國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局副局長(zhǎng)賈銀松透露表現(xiàn)，目前對(duì)銅行業(yè)相干的專項(xiàng)發(fā)展政策正在擬定中。在國(guó)家發(fā)展改革委召開(kāi)的“第三季度工交經(jīng)濟(jì)運(yùn)行會(huì)上”，賈銀松副局長(zhǎng)分外做了“克制銅冶煉行業(yè)盲目投資”的報(bào)告，這傳遞了一個(gè)旌旗燈號(hào)，銅行業(yè)開(kāi)始成為國(guó)家宏觀調(diào)控的重點(diǎn)。

賈銀松在報(bào)告中指出，目前中國(guó)銅的生產(chǎn)流程以銅精礦--火法冶煉粗銅--電解銅--銅加工材為主導(dǎo)，近況是：加工能力大于冶煉能力，冶煉能力又大大超過(guò)銅精礦的保障能力。銅礦山的生產(chǎn)能力只能知足冶煉能力的40%，而冶煉能力僅能知足電解能力的63%。截至2004年底，粗銅冶煉能力達(dá)163萬(wàn)噸，昔時(shí)粗銅產(chǎn)量132萬(wàn)噸，電解銅產(chǎn)量217萬(wàn)噸，銅加工材產(chǎn)量416萬(wàn)噸。昔時(shí)全國(guó)銅的消耗量為450萬(wàn)噸銅（含精銅320萬(wàn)噸），而國(guó)內(nèi)銅精礦資源和廢雜銅回收提供的數(shù)量有限，還必要通過(guò)進(jìn)口（包括銅精礦、粗銅、廢雜銅、電解銅和銅材）知足市場(chǎng)需求。

而銅行業(yè)高速增加的緣故原由是“經(jīng)濟(jì)的快速增加，分外是電力建設(shè)規(guī)模的賡續(xù)擴(kuò)大”造成短期內(nèi)供求緊張失衡，銅價(jià)一起上揚(yáng)。這極大地刺激了一些地方和企業(yè)快速擴(kuò)大銅冶煉能力的積極性，造成了銅冶煉行業(yè)盲目擴(kuò)張的局面。盲目擴(kuò)張帶來(lái)金融風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境壓力。

讓賈銀松憂慮的是，這些銅企會(huì)重蹈電解鋁行業(yè)的覆轍。這就和電解鋁一樣，盲目擴(kuò)張后就是供需失衡，價(jià)格下跌，結(jié)構(gòu)調(diào)整，企業(yè)停產(chǎn)。這造成最直接的后果就是形成固定資產(chǎn)投資虛耗和金融風(fēng)險(xiǎn)。

國(guó)家發(fā)展改革委宣布的數(shù)據(jù)表現(xiàn)，目前銅行業(yè)在建、擬建項(xiàng)目總投資已超過(guò)200億元，其中有大量的銀行貸款。銅冶煉行業(yè)假如出現(xiàn)虧損局面，形成不良資產(chǎn)，無(wú)疑將會(huì)造成固定資產(chǎn)投資受損，增長(zhǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)。

而且，因?yàn)殂~冶煉是資金投入高、環(huán)境影響大、資源依靠性強(qiáng)的行業(yè)，假如銅冶煉行業(yè)盲目擴(kuò)張的勢(shì)頭發(fā)展下去，將會(huì)加大資源、能源和環(huán)境壓力。

中國(guó)目前已探明的銅儲(chǔ)量?jī)H占世界總量的5.5%。新探明的資源大多處于邊遠(yuǎn)地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施微弱，短期內(nèi)難以開(kāi)發(fā)行使。而現(xiàn)有很多礦山資源漸漸枯竭。銅冶煉又是重要的高耗能行業(yè)，同時(shí)在冶煉過(guò)程中還排放肯定量的二氧化硫氣體。而在新上項(xiàng)目中，部分企業(yè)甚至仍然采用能耗高、緊張?zhí)摵馁Y源和污染環(huán)境的落后工藝與設(shè)備。是抓是放？國(guó)家與企業(yè)意見(jiàn)相左。

為了精確指導(dǎo)銅冶煉行業(yè)發(fā)展，國(guó)家有關(guān)部門將根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，統(tǒng)籌考慮環(huán)境、資源、能源的承受能力，從周全、和諧、可持續(xù)發(fā)展角度出發(fā)，研究制訂響應(yīng)的政策措施。

賈銀松在報(bào)告中指出，這些措施包括銅工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃；制訂行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；增強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理等。譬如國(guó)家會(huì)根據(jù)《資源法》和《環(huán)保法》制訂環(huán)保政策，進(jìn)步企業(yè)進(jìn)入門檻，控制給企業(yè)的信貸規(guī)模等。

但據(jù)了解，目前國(guó)內(nèi)一些銅礦企業(yè)的看法和國(guó)家發(fā)展改革委存在分歧，他們認(rèn)為“銅冶煉發(fā)展的態(tài)勢(shì)是好的”，產(chǎn)能的擴(kuò)張是內(nèi)需拉動(dòng)的效果，2000年以后我國(guó)銅消耗一向保持著15%左右的增加，并庖代美國(guó)成為全球第一大銅消耗國(guó)。而且銅行業(yè)不是高污染行業(yè)。銅的熔煉環(huán)節(jié)憑現(xiàn)有的技術(shù)條件和裝備，完全可以達(dá)標(biāo)排放，無(wú)論從國(guó)家煤電油運(yùn)的承受能力及環(huán)境承受能力上，照舊從國(guó)家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略安全上考慮，都不可將銅冶煉與電解鋁等同。

賈銀松指出，在幾大有色金屬行業(yè)中，鋼產(chǎn)業(yè)已經(jīng)有了發(fā)展政策，鋁產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃9月7日已經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院贊成，近日將召開(kāi)消息發(fā)布會(huì)，而如今國(guó)家開(kāi)始對(duì)銅進(jìn)行宏觀調(diào)控，而下一個(gè)調(diào)控目標(biāo)則會(huì)是鉛。